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以法的名义——自贡市人民检察院“一案十查”工作法横空出世
www.sichuanpeace.gov.cn 】 【 2019-07-12 09:05:58 】 【 来源:四川法治报 】

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自贡市检察院召开“一案十查”工作法推进会


  张颖 许冬亮 四川法治报全媒体记者 郭建民 文/图

  

  2018年6月期间,自贡市大安区的犯罪嫌疑人罗某某邀约曾某某在足球世界杯期间利用赌球网站上的赔率进行外围坐庄赌球。罗某某负责坐庄,赔付输赢,曾某某负责帮罗某某接赌球单子。罗某某每次按照接单的金额返利1.5%给曾某某,并在世界杯结束且赢利后分一部分钱给曾某某。曾某某又联系了陈某某、黄某某等人帮其发展外围赌球人员接单赌球,陈某某等人通过微信群平台发布赌球赔率并接单,比赛结束后曾某某与罗某某进行现金结算,曾某某拿到钱后“按约定”与陈某某、黄某某等人结清了“盈利的钱”。直到被公安机关抓获,查明罗某某通过坐庄赌球获利10余万元,曾某某提成获利2万余元,涉案赌客10余名。

  

  大安区公安分局以犯罪嫌疑人曾某某涉嫌开设赌场罪移送到自贡市大安区检察院审查起诉时,承办该案的检察官发现该案中公安机关未对涉案赌客作任何行政调查、处罚,属于“有行政检察监督的线索”,检察官立即将这条线索移送该院行政检察部门。

  

  大安区检察院行政检察部门承办检察官经调查核实:有证据证明罗某某等人利用微信群平台开设赌场的参赌人员有10多人,不但有身份信息真实易查,也有犯罪嫌疑人曾某某等人的供述佐证,但公安机关并未对参赌人员进行处罚。如不处理,很有可能促使这群赌客再寻找其他平台继续赌博,增加刑事案件发生的概率,也必将成为社会治理的隐患。

  

  大安区检察院针对公安机关未依法履职的行为,向大安区公安分局提出对赌球案的参赌人员要作行政处罚的检察建议。大安警方诚恳接受,对参赌人员最终作出了行政拘留、罚款等行政处罚。

  

  干得漂亮!这是自贡检察机关依法履行法律监督的一起典型案例,以案查案,深挖线索的一件案例!

  

  ■面对新形势,自贡检察作出新课题

  

  宪法规定:人民检察院是国家的法律监督机关。人民检察院组织法规定:人民检察院通过行使检察权,追诉犯罪,保障法律正确实施,维护社会公平正义……刑事诉讼法规定:人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。民事诉讼法规定:人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。行政诉讼法规定:人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督……

  

  国家监察体制改革后,检察机关如何适应新形势?如何创新开展工作?最高人民检察院检察长张军指出:这是一个十分重大的课题,要牢牢把握检察机关的宪法定位,全面适应深化依法治国实践新要求,紧紧围绕法律监督这条主线,坚持检察业务、检察队伍、检务保障一体建设,坚持刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察等各项法律监督工作并行,推动各项法律监督工作全面协调充分发展,相对薄弱环节明显加强,检察机关法律监督体系更加完备。

  

  怎样来做这个“作业”?课题摆在了自贡市人民检察院检察长及其班子成员面前。“知己知彼,方能百战不殆!”检察长及其班子成员立即着手对市检察院各部门、四区两县检察院开展密集调研,发现全市检察机关长期存在着刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡;刑事检察中公诉部门的工作与侦查监督部门、刑事执行检察部门的工作发展不平衡。一些检察部门呈现出不愿监督、不敢监督、不善监督的问题。“检察机关的主责不能丢,更不能削弱!全面履行好宪法赋予我们的责任与使命,充分行使法律监督权,就是要让老百姓在每一个案件中感受到公平、正义!这也是贯彻执行习近平总书记的讲话精神。”自贡市检察院党组作出了庄严承诺。

  

  检察院一些部门转隶后,人少了,部门少了,案件数也相对减少。个别同志出现了消极态度,认为检察机关的力量弱了,案子不好办了等等。如何提升检察干警的精气神?如何破解案源减少的难题?自贡市检察院党组在全省检察机关率先提出了“贯穿一条主线、抓好四项重点、建设四个中心、实现一大目标”的“1441”自贡检察转型发展思路,把聚焦法律监督作为全市检察工作主线,贯穿始终。

  

  ■“找米下锅”,“一案十查”工作法横空出世

  

  为使“四大检察”之刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察全面发展,实现自贡市检察机关转型发展,就必须解决制约民事、行政、公益诉讼检察线索来源不多、不畅难题。“反贪反渎的职能转隶了,法律监督的职能职责没有变,我们不能等米下锅,而是要主动找米下锅。要在刑事、民事、行政、公益诉讼拓展案源,寻找案源。”从今年初开始,以检察长为班长的自贡市检察院党组一班人经过反复调研、论证,在全国检察系统创新提出了“一案十查”工作法,指定由沿滩区检察院开展试点工作。2019年5月《自贡市检察机关办理案件“一案十查”实施办法》正式出台并下发全市检察机关执行。

  

  为确保每一个在办案件都成为检察办案线索来源的金矿,自贡市检察院要求办案检察官必须做到“每案必查、一查到底”,明确了“十查”范围:一查是否存在法律监督事项案件化办理的线索,二查是否存在检察机关立案侦查的司法工作人员涉嫌利用职权实施犯罪的线索,三查是否存在涉黑涉恶及其保护伞的线索,四查是否存在行政、公益诉讼检察监督的或者刑事立案监督、行政执法机关应当移送而未移送涉嫌犯罪案件的线索,五查是否存在移送纪委监察委查办案件的线索,六查是否存在涉企犯罪的情形,七查是否存在羁押必要性审查的情形,八查是否存在司法救助情形,九查是否存在可以向有关单位和部门提出改进工作、完善治理检察建议的情形,十查是否有其他需要移送的情形。“一个案件的办理,可能由于办案人员的责任心、办案能力、对案件的把握认知等因素,而造成疏忽、遗漏、错办、误判,给案件或者当事人带来的却是灾难性的后果。民间有一种吃鸡的方法叫一鸡十吃法,我们检察机关就是把每一个案件吃精、吃透、吃干净。把每一个案件办精办细,一是追捕追诉,让犯罪分子无处可逃;二是督促行政机关依法履职;三是督促公安机关、审判机关依法办案;为着力参与社会治理能力现代化建设贡献检察力量。”自贡市检察院副检察长张可畏说道。

  

  “一案十查”彰显司法关怀

  

  2019年3月2日凌晨零时04分许,犯罪嫌疑人李某某驾驶一辆重型特殊结构货车停放于自隆高速公路客货车道上,后方吴某某驾驶的小型普通客车车头右侧与货车车尾左侧发生碰撞,导致客车上乘客张某某、赵某某、杨某某、李某乙当场死亡,乘客刘某某受伤的重大道路交通事故。省公安厅交警总队高速公路三支队交通事故责任认定书认定吴某某和李某某均承担该事故同等责任。

  

  沿滩区检察院公诉科承办人发现,肇事方及保险公司除支付3名死者家属方各7.6万元丧葬费及子女就学费外,没有任何赔付。被害人家属均属农村人口,家中还有未成年子女和体弱多病的老人需要抚养、照顾,车祸的发生,导致四个家庭陷入困境。

  

  公诉科按照“一案十查”规定,了解到肇事方赔付能力弱,而被害人家庭十分困难的情况,符合司法救助的情形,移送到了该院控申科继续办理。

  

  收到线索后,控申科办案检察官多次驱车赶往荣县、荣昌、宜宾等5名被害人所在乡镇和村委会实地走访,尽可能了解更多的家庭情况,检察官还对几个家庭的未成年人开展心理疏导。经调查核实,4名车祸被害人的情形完全符合司法救助的相关规定和条件,沿滩区检察院研究决定立即启动司法救助程序,对4名被害人及家属共发放救助金119000元。受害人家属赵大爷在检察官手里接过救助金时,感动得老泪纵横,泣不成声……“一案十查”工作法,使检察机关的司法救助由“被动等待救助”转变为“主动及时救助”,彰显了自贡检察执法为民的理念,让救助对象真切的感受到了司法的温暖。

  

  “一案十查”打造典型精品案

  

  6月26日,自贡市检察院召开法律监督事项案件化办理暨“一案十查”工作推进会。

  

  自5月“一案十查”工作法推出以来,沿滩区检察院对刑事、民事、行政等49件案件开展了“一案十查”,发现线索10条,自办、移送线索10条。自流井区检察院对103件刑事案件开展了“一案十查”,发现线索、情形46件。贡井区检察院对36件刑事案件开展了“一案十查”,发现线索、情形8件。大安区检察院对16件刑事案件开展了“一案十查”,发现线索、情形4件。荣县检察院对40件刑事案件开展了“一案十查”,发现线索、情形6件。富顺县检察院对19件案件开展了“一案十查”,发现线索、情形2件。市检察院刑检一部对6件刑事案件开展了“一案十查”,发现涉黑恶“保护伞”线索1件、追捕线索3人、追诉线索2人、审监抗诉线索2件、侦查活动违法线索1件。刑检二部对2件刑事案件开展了“一案十查”,发现涉黑恶“保护伞”线索1件、追捕线索1件、多名公职人员涉嫌职务犯罪线索1件……

  

  ■万里长征,自贡检察人迈出了坚实的第一步

  

  张可畏在接受本报记者采访时谈到,“一案十查”的目的就是整合办案力量,发挥整体效能,强化办案检察官之间的协作配合和办案主体责任,共同提升发现线索、情形和打造精品典型案例的协作配合,提升办理案件的政治效果、社会效果和法律效果三者的有机统一,促进“四大检察”全面协调充分发展。要让每一名检察官发挥法律监督的主责,解决制约我们在民事、行政、公益诉讼、羁押必要性审查、司法救助等案件线索、情形匮乏的现状,促进了“四大检察”的协调和充分发展,助推了自贡检察的转型发展,也将为自贡检察长久的发展道路奠定坚实的基础!


编辑:孙小媛
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