巴中法院“六个实质化”工作推进纪实
www.sichuanpeace.gov.cn 】 【 2019-10-02 07:40:07 】 【 来源:四川法治报 】

为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强法治保障

  

——巴中法院“六个实质化”工作推进纪实




2018年6月5日,巴中市委常委、政法委书记侯中文主持召开全市执行工作联席会,要求举全市之力攻克执行难


巴中中院举行执行兑现大会


巴中市巴州区法院法官陈泓燕(右二)获得省三八红旗手称号

  

  本报全媒体记者 张伟 文/图

  

  近年来,巴中各级法院以党的十九大精神为指导,认真贯彻执行巴中市委重大决策部署,紧紧围绕“解放思想、提升能力、公正司法、勇争一流”总体思路,忠实履行宪法法律赋予的职责,公正司法,不遗余力服务巴中经济社会发展稳定,为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强法治保障。

  

  2019年是新中国成立70周年,巴中各级法院敢于担当、主动作为,不忘初心、牢记使命,强力推进“六个实质化”工作,着力法治巴中建设重点环节,发挥依法治市主力军作用,努力建设彰显公平正义的民主法治环境,以优异的成绩向全市人民献礼,向新中国成立70周年献礼。

  

  主动作为 围绕服务大局推进法院工作

  

  今年4月10日凌晨4时,巴中市巴州区法院在公安查控协助下,开展“凌晨联动执行”,在一旅馆抓获逃债多年并“化身”为道士的吴某。因其拒绝履行还款义务,法院对其作出拘留15日、罚款1万元的决定。“深夜捉道士”,只是巴中法院在执行工作中的一个缩影。2018年,巴中中院制定《关于全面推进全市法院服务大局实质化实施方案》,主动将法院工作融入市委关于加快建设川陕革命老区振兴发展示范区发展思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措进行思考和谋划,定期向市委、市人大常委会、市政府、市政协、市委政法委报告法院工作和重大事项。此外,向市委、市委政法委报送《关于全省中级法院会议精神及贯彻落实措施的报告》等重点工作报告5份,受到市委主要领导肯定性批示11条。

  

  在助力平安巴中建设中,巴中中院纵深开展扫黑除恶专项斗争,扎实整改中央扫黑除恶督导组督导“回头看”反馈问题整改情况,会同市检察院、市公安局出台《办理涉黑涉恶案件提前介入工作办法》《重大涉黑涉恶案件定性分歧解决机制》,建立涉黑涉恶案件提前介入引导侦查、案件通报机制和专项联席会议制度,全市法院共受理涉黑恶案件9件59人、公开审理“方氏集团”30人涉黑案件,公开宣判全市首例“套路贷”涉恶案件,维护社会和谐稳定。积极参与社会乱象整治,执结巴城“黑车”案369件,依法对犯聚众扰乱社会秩序罪的4名“黑车”团伙头目判处刑罚,助推文明城市创建。保持打击毒品犯罪高压态势,审结涉毒品案件71件,开展毒品审判进校园活动,在巴中市职业中学、平昌二中、南江三中等学校公开审理涉毒品案件6件,净化社会空气。

  

  出台《开展“八大专项审判执行活动”服务保障民营经济健康发展的实施方案》等6份指导性意见,营造良好营商环境。深入经开区、恩阳机场、新普瑞制药等园区和企业,提供法律咨询和风险预警提示500余次,帮助企业解决疑难法律问题,成功和解涉及重点民营企业好彩头公司系列案件,为企业发展赢得空间,注入活力。积极服务保障“三大攻坚战”,开展涉借贷纠纷类案件、涉乡村振兴案件、涉产权案件及破产案件等专项审判,妥善审理民间借贷、金融借款、项目建设合同纠纷案件1687件,维护经济稳定发展。

  

  巴中中院发布《2018年行政审判司法审查报告》,得到市委、市政府领导肯定性批示,市政府召开常务会议专题通报分析研究,制定四项工作措施予以回应。针对拆迁安置补偿案件上升态势,形成《行政案件拆迁安置补偿案件的调研报告》,向职能部门反馈预警,维护了群众合法权益。“我们在全省率先成立环保法庭,积极探索“三合一”审判模式,护航绿色巴中发展,环境资源审判工作在全省作为经验交流。”巴中市中级法院院长徐文昌介绍道。巴中法院紧扣乡村振兴法治需求,出台《服务乡村振兴战略十项措施》,强力推进环境资源公益诉讼,审结涉环境资源类案件64件,建立“打击+修复+监督+预防”的生态修复机制,打造环境保护多元共治格局。针对在环境资源案件审判中发现的问题,向南江县国土资源局、通江县水务局等部门发出司法建议,均得到采纳回复。召开环境资源审判案件新闻发布会,发布《全市环境资源审判白皮书》及6起典型案例,提升全民法治意识,守护巴中绿水青山。

  

  诉源治理 从矛盾纠纷源头开展治理

  

  4月2日,巴中市恩阳区法院走进明阳镇,巡回审理一起赡养纠纷案件。巴中市各级法院将平台前移,实现矛盾纠纷源头治理。

  

  巴中中院制定《全市法院诉源治理实质化运行实施方案》,成立推进诉源治理实质化工作领导小组,建立由市中院立案庭为专责牵头部门,审管办、诉讼服务中心、各基层法院配合的组织管理体系,形成全市法院诉源治理“一盘棋”工作格局,在各县区法院大力推行巡回审判、车载法庭、设立乡镇(街道)法律服务站、村(社区)巡回审判点,派遣驻村(社)法官,形成“庭、站、点、员”基层法律服务网络,充分发挥人民法庭前沿阵地作用。

  

  在推进诉调对接过程中构建矛盾纠纷快速解决机制。全市法院积极搭建矛盾纠纷快速解决机制,两级法院均实现第三方解纷组织入驻诉讼服务中心,建立起行业调解、司法调解和人民调解的纠纷解决机制,实现类型化审判与专业化调解组织的精准对接,最大限度节约司法成本,提高案件质效,入驻律师共参与化解重大疑难纠纷32件次。设立“道路交通事故”“医患纠纷”“家事审判”巡回法庭,调处案件3028件,全市法院新收案与去年同期相比增加4.57%,诉源治理效果初步显现。

  

  创新民事案件要素式审理和刑事案件“轻刑快审”等“短、平、快”速裁办案模式,优化配置司法资源,建立繁案+简案团队化办案,进行“门诊式”庭审,对简单案件坚持“快审+快结+快执”,统一类案裁判文书制作,全市法院简易程序适用率达61%以上,平均审理周期同比缩短25%,审判效率显著提高。

  

  强化软硬件 提升诉讼服务中心建设

  

  截至2019年5月,巴中两级法院已完成4个基层法院的诉讼服务中心提档升级建设。市中院和恩阳区法院新审判法庭正在建设中。全市法院全部开通运行网上诉讼服务中心,网上诉讼服务功能应用由单纯的网上立案拓展到网上材料收转、电子送达、网上阅卷、网上调解等。巴中中院出台《全市法院诉讼服务中心实质化运行实施方案》,不断优化诉讼服务中心窗口功能设置,为当事人提供“一站式”诉讼服务。通江县法院探索成立了全省首家以法官助理命名的易芳进心理调解室。平昌县法院荣获全省首批“诉讼服务中心建设示范法院”称号。

  

  强化“高效化”建设。在诉讼服务中心设立速裁场所,成立由审判经验丰富的资深法官和青年法官组成的速裁团队,完善“分调裁审”机制衔接,打造审判“快车道”。积极探索出适合速裁案件审理的集微信、短信、电话等电子送达、直接送达、公证语音送达为一体的立体化、全方位的送达新模式,送达法律文书3405件,确保了案件快立、快审、快结。强化“智能化”建设。持续推进“互联网+诉讼服务”体系建设,建立网上诉讼服务中心,全面运行“四川微法院”,创新开设“巴州微法院”“云上法庭”等在线诉讼平台,将诉讼服务延伸到群众身边,通过网上立案和跨域立案1770件,通过远程视频调解方式成功调处一起涉台案件。搭建线上诉讼费自助缴纳平台,建立“随扫随缴”服务方式。强化涉诉信访工作实质化运行,全市法院设立9个信访接待室,由退休法官、律师等为当事人提供咨询服务,律师参与接访案件60件,化解率56%。

  

  推进庭审 全面助力阳光司法

  

  “我们在年初全市法院工作会上对法院推进庭审实质化工作进行了再部署,将该项工作推进情况纳入年终绩效考核范围,建设好司法平台,全面助力阳光司法,努力实现司法公平公正。”巴中中院相关负责人介绍道。

  

  今年初,全市法院组织和指导各基层法院就个案开展示范庭庭审,通过交叉观摩、现场推进等方式,积极稳妥推进庭审实质化有序开展。进一步健全机制体系,严格落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”,完善证人、侦查人员、鉴定人出庭作证机制,把证据裁判标准传导到侦查和审查起诉阶段,更多发挥审判程序对刑事诉讼前段程序的制约作用,促进形成与相关部门各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系。进一步加强庭审改革,全市法院建成52个科技法庭,“四个在法庭”格局基本形成。今年来,全市法院指定辩护322人次,刑事案件辩护率达100%。全市法院完成庭审网络直播2829件,极大地促进了司法公信力提升和法官综合业务能力提升。进一步提高庭审和裁判文书水平。严格裁判文书制作与考核,加强裁判文书释法说理。开展“十佳庭审”评选、“庭审、裁判文书、案件质量”三评查活动,有力推进全市阳光司法。

  

  四个强化 扎实推进执行指挥中心建设

  

  三年来,全市法院共受理执行案件11090件,办结8220件,结案率74.12%,结案率同比上升14.02%,高于全省结案率4.69个百分点。在“3个90%、1个80%”核心指标中,市中院有财产可供执行案件法定期限内结案率为96.96%,终结本次执行程序合格率为100%,执行信访案件办结率为100%,执结率为85.32%,均已达到核心指标要求;全市核心指标为有财产可供执行案件法定期限内结案率为95.90%,终结本次执行程序合格率为100%,执行信访案件办结率为100%,执结率为74.12%。

  

  全市各级法院强化执行指挥中心建设。执行指挥中心“三统一”机制基本形成,指挥调度、值班安排、案件录入、节点掌控、执行监督、执行预警运转有序。推行委托第三方实施被执行财产评估和网上拍卖工作,实现网上拍卖率100%。加大失信惩戒力度。严格执行《巴中市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》,持续开展“司法大拜年”等专项行动,纳入失信被执行人名单1512人,公开曝光151人,罚款拘留28人,“一处失信,处处受限”的信用惩戒大格局不断巩固。强化执行监督管理。制定《执行指挥中心实体化运行暨分段执行规则》,打破原“一人执行到底”的执行模式,实现执行工作相互制约相互监督,运用“阳光执行”APP,实现执行文书100%上网公开、执行进展情况实时查询、执行线索随时提交等功能,保障当事人知情权、监督权。召开执行标的款兑现大会和新闻发布会6次,向36名申请执行人兑现标的款5100余万元。全面开展“执行大会战”,通过10天奋战,查封房产31套,查封车辆3台,腾退房屋4套,公开曝光198人,执结案件98件,执行到位金额1167万元。

  

  文化铸魂 锻造强硬作风执法人

  

  走进巴中中院,干警文化长廊、巴中红军将领长廊、党员活动室、图书室、院史室、荣誉室等特色环境文化映入眼帘。

  

  优秀文化塑造人生,优秀文化陶冶情操。巴中中院打造别具特色的环境文化,以传承红色基因为主题,建立“两廊四室”,全市法院均严格有序规范落实文化标识,形成网络宣传矩阵。巴中中院和各县(区)法院门户网站、微信公众号、微博等开设文化建设已成为法院文化宣传的主要载体。

  

  打造自信坚定的观念文化,出台学习宣传贯彻习近平总书记关于新时代政法工作重要论述、贯彻落实《中国共产党政法工作条例》等系列工作方案,通过党组扩大会、中心组学习会、宣讲大会、支部“三会一课”、邀请教授授课、汇编学习资料、利用学习强国APP、开通党员微信学习交流平台等形式,切实把学习成效转化为“两个维护”的行动自觉。

  

  打造形式丰富的行为文化。举办第三届“我心中的好法官”评选表彰活动,开展“诚信面对面·决胜执行难”全媒体直播活动,60余名各级人大代表、政协委员参与评选。承办全省法院第21届学术讨论会、《四川审判》“巴山红叶杯”总结会,学术调研工作获得省法院表扬。组织开展篮球比赛、户外拓展、青年干警职业技能大比武竞赛等文体活动,邀请清华大学王玉荣等3名专家教授来巴中法院授课,组织103名干警赴延安、上海交通大学等地进行党性修养教育和素能提升培训。

  

  打造意识形态领域的钢铁阵地。签订意识形态责任书,明确了主要领导主体责任、分管领导“一岗双责”。将意识形态工作与法院主责主业同部署、同落实、同检查、同考核。出台《2019年意识形态工作要点》,明确工作要求和措施。通过召开党组扩大会、中心组学习会、全院干警大会专题学习会的形式,深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,前往平昌县岳家镇、恩阳区法院等基层宣讲10次,在自媒体和其他媒体上宣传20次。推广“学习强国”学习平台,覆盖率100%。制定意识形态阵地管理相关意见,定期与干警谈心谈话。结语

  

  新形势,面临新问题、新挑战!把握新机遇找准新定位,推进新时代人民法院工作新发展、工作新局面。巴中市中级人民法院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于新时代政法工作的重要论述,以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体,守初心、担使命,找差距、抓落实。坚决落实省法院各项决策部署,正视问题、增添措施、攻坚破难。

  

  深化思想认识,以推进“六个实质化”为全市法院工作总抓手,切实增强工作的责任感和紧迫感,把抓落实作为重大政治责任,作为检验履职尽责的根本标尺。加强组织领导,定期督导工作推进情况,真抓实干,善作善成,确保在完成目标任务上见实效。细化工作思路举措。紧紧围绕推进“六个实质化”工作部署,构建全市法院“一盘棋”抓落实的工作大局,按照“责任制+清单制”工作法,统筹推进及时对标对表,倒排工期、挂图作战,促进各项工作有力有序同步推进。

  

  继续加大督促检查力度,对工作推诿、不抓落实造成严重后果的,严肃追责问责。巴中市中级人民法院将通过高标准定位、高起点谋划、强有力推动,努力展现大作为,取得更大的成效,继续谱写人民法院事业发展新篇章,为建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强法治保障。


编辑:潘红

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