西充县凤鸣镇探索“1+3+5+N”机制创新基层治理新模式

乡村“微治理” 构建“大平安”

镇村干部、网格员在进行巡逻

2021年6月25日，西充县委书记张光全（中）到凤鸣镇指导市域社会治理现代化工作

2021年9月16日，西充县委副书记、县长邓强（左二）指导凤鸣镇基层社会治理工作

2021年11月4日，西充县委常委、政法委书记龚诚（左二）调研凤鸣镇市域社会治理现代化工作

双龙桥村便民服务点

西充县凤鸣镇综治中心

　　市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，是国家治理的重要基石，通过整合调动各方资源，打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的工作机制，形成共建共治共享新格局，达到市域社会治理现代化。

　　近年来，西充县凤鸣镇在基层治理上探索出了“1+3+5+N”机制，创新了基层治理新模式，取得了显著成效，成为南充市的试点单位，此经验正在南充广泛推广。“我们深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党建为引领，以网格化服务管理为底座，整合矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理分中心、‘雪亮工程’指挥中心等资源力量，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探索建立‘1+3+5+N’工作机制，着力‘微治理’，助推‘大平安’。”凤鸣镇党委书记刘川告诉前来采访的记者。

　　“1+3+5+N”

　　创新基层治理新模式

　　“我要去医院住院，如何报销看病的钱？”在凤鸣镇的便民服务中心内，一名腿脚不方便的村民正在向一名工作人员咨询问题。工作人员热情地向他介绍了报销流程，村民满意地离开了。

　　便民服务中心旁边是矛盾纠纷多元化解协调中心、法律服务中心、“雪亮工程”指挥中心、网格化管理分中心等部门，它们在临街门面依次挂牌集中办公。

　　在“雪亮工程”指挥中心，记者看到，大屏幕上正在直播全镇242个监控头展现的242个实时画面情况，工作人员轮班值守，一旦有情况就立即报告。此系统还链接西充县、南充市的“雪亮工程”系统，便于上级机关掌握情况。据该镇党委委员、政法委员、副镇长任杰介绍，如此完善的监控系统在南充乡镇，无论技术、覆盖范围，都是首家。

　　在宣传栏上，记者看到凤鸣镇探索建立并不断完善“1+3+5+N”基层治理工作运行机制的介绍：“1”是盯住争创平安中国示范县这一目标；“3”是建好网格化服务管理平台、“雪亮工程”指挥平台、矛盾纠纷多元化解平台，整合推进综治中心建设；“5”是指政治、法治、德治、自治、智治综合施策，形成共建共治共享的社会共同体；“N”是指各村（居）从实际出发，根据各自情况，建立多种力量参与共建的工作机制。

　　“微治理”

　　解决百姓大问题

　　离开凤鸣镇，镇干部带记者一行赶往距镇3公里的双龙桥村，观看介绍村情的党建长廊，展示犁头、锤子等老式农具的乡村文化大礼堂（村史展览室）（感恩教育室），监控画面清晰的综治中心，窗口齐全的便民服务中心，花卉、玩具多样的妇女儿童之家，容纳40多人的法治夜校以及各类书籍摆放整齐的图书馆，图文并茂的法治文化宣传墙……这简直就是一个镇政府各机构的缩小版。

　　“双龙桥村位于凤呜镇北部，毗邻国道212线，面积4.6平方公里，户籍人口2276人，党支部下设党小组4个，有党员77人。近年来，该村在镇党委带领下，以党建引领为载体，乡村振兴和产业培育为基础，搭建‘乡村民主自治、教育引领、服务保障’三大平台，加速推进有机农业、乡村农旅融合，持续完善现代农业特色园区规模发展功能，竭力加快形成‘区域品牌＋产品品牌’的双品牌体系建设，努力构建乡村基层治理新体系。”驻村干部，该镇党委委员、宣传委员、副镇长王洪燕介绍道。

　　目前，双龙桥村是全国1000个最美乡村、全国精品旅游示范村、全国最适宜人居村庄、全国精神文明村、全省“十大幸福美丽新村”，2019年被列为全国乡村治理示范村。

　　“我们紧紧围绕党的建设，不断凝聚治理合力。为了推动‘微治理’工作落地见效，镇上成立了‘微治理’工作领导小组，各村（居）成立工作小组，健全了工作机制，常态化接待群众，达到着力‘微治理’、助推‘大平安’的目的。”该镇党委副书记、镇长冯忠彪介绍了“微治理”情况。

　　细化责任分工。按照属地治理，镇域范围内矛盾纠纷实行镇党委书记领导下的镇长、分管领导、村（居）驻村干部、村（居）民小组的四级责任体系，明确责任主体，分行业、区域细化责任分工，落实职责任务；在属地治理上执行村（居）民小组首次调解，经三次调解未成功的移交村（居），村（居）三次调解仍无结果的上报镇政府，镇政府进行调解或引导走司法程序予以结案。

　　设立接访点。由领导轮流带班，网格员、村（居）干部参加，在工作人员征求来访者意见的基础上，对接访人员确定是否回避；对网格员入户走访收集到的、“雪亮”视频捕捉到的及接访得到的矛盾纠纷进行登记、梳理分类、“四包四定”（包调查、包处理、包疏导教育、包结案回访以及定包案领导、定任务分工、定承办人员、定办结时限）；对一般性矛盾纠纷按照首问责任制，力争实现当场调处，对来访双方当事人进行登记、分流（法律服务站、心理疏导室）、依法调解。

　　建立工作群。建立综治网格工作群、商铺店主微信群，把社会治理触角延伸到每个小区、楼栋、商铺，实行上下互动、纵横联动，夯实了平安基础，实现了小事不出村、大事不出镇，为市域社会现代化治理打下了基础。

　　“一站式”

　　降低化解矛盾成本

　　“我们农家乐时常会有一些游客过来消费，住一晚100元，瓜果蔬菜都是自己地里种的。除了中餐，还有烧烤，客人也可以自己带东西来加工，生意还可以。”在凤鸣镇双龙桥村村委会附近的“又一站农家”农家乐，女主人梁某笑呵呵地告诉记者。

　　自从开展基层治理工作以来，凤鸣镇坚持以网格化服务管理为“底座”，整合矛盾纠纷多元化解协调中心、网格化服务管理分中心、“雪亮工程”指挥中心“三中心”资源力量，扎实推进基层社会治理“一站式”服务，逐步实现群众进一扇门办所有事，做到“群众少跑腿”，“信息多跑路”，解决问题效率高，社会治安好，矛盾少，服务到位。近年来，到该镇乡村游的客人越来越多，村民开办的农家乐生意也越来越好。

　　采访中，西充县公安局凤鸣派出所所长黄春光告诉记者，近两年来，特别是基层治理工作开展以来，警情少，案件少，治安状态好。

　　“五治”

　　助推市域社会治理现代化

　　“政治、法治、德治、自治、智治，充分发挥‘五治’作用，加快推进基层社会治理现代化。”凤鸣镇司法所所长张树介绍道。

　　政治聚合力。坚持党建引领，强化理论提升、业务培训、典型引领。成立了以镇党委书记为组长的工作领导小组，党委分管领导担任网格化服务管理分中心书记，依托村（社区）支部下设综合网格党支部22个、基础网格党小组88个，延伸拓展党员中心户220人、党员公约签约人1578人、党员示范岗89个，建立了党员联系企业、农户机制，分解社会治理各项工作，引领基层社会治理现代化建设。

　　法治强定力。按照全面依法治国战略布局，开展“法律七进”活动，村村聘请法律顾问，建立法治夜校、法治讲堂、法治图书室，配备法治副主任、法治副校长26人，培养法律明白人332人，组建法律服务志愿者队伍22支，建立妇女儿童维权站22个。多形式开展普法宣传，依法行政、依法办事、守法经营氛围不断浓厚，依法打击盗窃违法行为3起，全民尊法守法自觉性大大提升，依法治理为一方平安提供了大力保障。

　　德治增内力。挖掘法治资源，积极弘扬社会主义核心价值观，不断改善乡风民风。近年来，凤鸣镇大力开展社会主义核心价值观教育，镇上设立新时代文明实践办，村村设立实践站、道德讲堂，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭，传家训兴家风树家规全面推行，发挥了家庭在社会治理中的重要作用。长期开展“空巢老人”“留守儿童”“留守妇女”及特殊人群关爱行动，年年举办文明之星、道德模范、孝亲敬老、勤劳致富、遵纪守法、清洁卫生样板户评选活动。目前，凤鸣镇已拥有全国“五好家庭”1个、省市县级“文明家庭”32个、镇级文明示范户316户，人人争当道德模范，户户争创文明之星，全镇传播着满满的正能量，“听党话、感党恩、跟党走”已经成为全镇共同认知，切实筑牢了平安根基。

　　自治添活力。完善自治制度，建强自治组织，创新自治机制，不断激发自治活力。

　　智治生动力。整合数据资源，拓展应用场景，防范化解风险，增强治理效能。“雪亮”“天网”工程遍布各村（居）各路口，“慧眼”工程安装1465个、“看家宝”安装638个，安装率达25.2%。乡村云广播平台通过微信小程序+电话语音+智能音箱等技术将信息发布至全镇千家万户，确保了快速便捷指挥调度防疫、防汛、禁毒、防艾及其他应急处置工作。

　　“这些监控可帮了我们的大忙。山坡上的羊跑丢了，村民都到我们镇上监控中心看监控，后来都找到了的。”在凤鸣镇去金龟庵村的路上，凤鸣镇综治中心主任何涛指着岔路口安装的“雪亮工程”监控探头告诉记者。据西充县法院执行局副局长黄兵介绍，近年来，凤鸣镇辖区的案子非常少，除了前几年有几个酒店、养猪场、蔬菜企业的执行案子外，没有新增（包括个人）执行案件。

　　“445”

　　聚合资源整合力量

　　随后，记者一行驱车赶到观凤场，只见街道两边商铺林立，熙熙攘攘的人流，年货的香味迎面而来，一派繁荣景象。

　　据凤鸣镇观凤社区书记王家亮介绍，观凤乡合并到凤鸣镇后，设立社区，当初部分干部留守下来，办公地点设在原观凤乡的政府办公楼里。社区实行“445”机制，加强基层治理。

　　组建4支队伍。组建一支宣传队、一支党员志愿服务队、一支法律明白人队伍、一支义务巡逻队，不断夯实基层治理力量。

　　构建4种机制。构建一约五会（村规民约，村民大会、村委会、监委会、村民议事会、老协会）运行机制，义务巡逻、山湾联防、十户联防等联防联控机制，“家风、家训、家规”传承机制，警民、警校、警企共建机制，切实统筹基层治理资源，推动工作有效开展。

　　搭建5个阵地。开设农民夜校、法律服务室、法治图书室、妇女儿童维权站、调解室，不断丰富群众法律文化知识、增强群众法治文化素养，切实维护和保障群众合法权益。

　　为更加详细了解情况，记者一行赶到距凤鸣镇9公里、西充县城18公里、三乡交界的金龟庵村。村委会大门对面便是成片的沃柑树，虽然树不高，但每棵树上都挂满了红红的果子，一片红红火火的景象令人感到暖意洋洋。在村宣传栏上，记者看到该村辖5个社，428户，1028人，现有党员65名，预备党员1名，入党积极分子3名。全村现有8个新型经营主体，流转土地800余亩，2015年成立以“支部+专业合作社+农户”的发展模式，群众以土地、现金入股，贫困户以周转资金（保底收益）入股专业合作社，从事种养殖业和渔业发展，吸纳贫困户和残疾人就业，发展壮大村集体经济，2021年集体经济收入20余万元。金龟庵村从一个省级贫困村一举成为县脱贫攻坚“先进村”。

　　“我们这里民风淳朴，社会治安好。这都得益于我们在党的领导下，抓好了社会基层治理，才保障了经济的发展。”金龟庵村党支部书记任晏向记者介绍，并在“雪亮工程”控制中心为记者一行演示了调取监控画面的情况。

　　“平时我们都把马甲、袖套装在工作包里，需要的时候就拿出来用。”镇村干部、网格员拿出随身携带的红色袖套、红色马甲武装起来，立刻给记者演示了一下巡逻情况，在寒冬的田野上，这一道风景让人感受到了安全、温暖。

　　西充县委政法委副书记谢君伟认为，凤鸣镇从自身实际出发，抓住争创平安中国示范县这个目标不放松，以推动三大平台建设为抓手，不断夯实基层治理体系；综合运用“政治、法治、德治、自治、智治”五种方式推动“微治理”落实、“大平安”见效；同时充分发挥各村（居）主观能动性，多层次、多体系、多机制、全方位推动了县第十四次党代会提出的“县域社会治理示范区”建设落到实处，探索出了一条市域社会治理现代化建设的新路子。“这是一个全新的课题，我们要一直努力探索，努力完善。”谢君伟说道。

　　展望

　　“只有当好群众的‘贴心人’，才能当好群众的‘带头人’。要用真心、真情为民服务，善于与他们做朋友，多做好事、乐做小事、善做大事，真正做到从群众来到群众去，锻造为民服务的‘真本领’，多让‘信息跑路’，少让‘群众跑腿’，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，形成全县户户平安、人人乐业、风清气正、社会稳定的良好局面。”采访中，西充县委书记张光全充满信心地告诉记者，“凤鸣镇的‘1+3+5+N’的基层治理工作运行机制目前正在全县推广，我们将继续积极开展市域社会治理现代化工作，达到社会长治久安。”

　　(魏远林 四川法治报全媒体记者 牟廷河 文/图)