东坡区法院调解中心一站式解纷 　　眉山中院供图

　　今年10月，洪雅县法院柳江法庭干警背着法徽跋山涉水，将法庭“搬”到瓦屋山镇复兴村村民家中，为诉讼不便利的老年人开展“家门口”调解服务

　　“首发纠纷马上调、区域纠纷包干调、异地纠纷线上调、疑难纠纷联动调、类型纠纷示范调……”日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，从当地桔橙产业纠纷易发多发问题出发，探索形成“五调融合”工作法的丹棱县法院，作为四川入选的四个基层单位之一名列其中。

　　这是眉山法院坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践，打造矛盾纠纷多元化解“眉州样板”获得的又一项荣誉，深入推进诉源治理赋能基层社会治理现代化的再一次创新。近年来，眉山法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导和省高院有力指导下，准确把握“枫桥经验”精髓要义，先后探索参与“大调解”“诉非衔接”“多元解纷”“诉源治理”等机制，形成了法治化、专业化、社会化、市场化、信息化的“眉山实践”，“枫桥经验”在新时代的眉州大地上持续焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

　　四升级 探索“枫桥经验”新实践

　　9月19日至20日，2023全国法治（制）媒体川渝采访行活动记者团先后走进眉山中院、东坡区法院，实地挖掘眉山法院一站式多元解纷等亮点工作。近年来，眉山法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入推进诉源治理、多元解纷，探索形成了可复制、可借鉴的新时代“枫桥经验”眉山实践，先后有500余批次党政代表团到眉山考察学习。但在十多年前，眉山却因经济基础较薄弱、社会发展差异大等，矛盾纠纷不断累积叠加。

　　问题倒逼改革。2008年，眉山构建起党政主导、综治牵头、多部门参与、三调联动的矛盾纠纷“大调解”工作体系，当年信访量就下降到全省末位。“在‘大调解’工作中，‘和稀泥’‘翻烧饼’等现象还是比较突出的，依法调解十分必要。”眉山中院诉讼辅导室主任樊俊告诉记者，2012年，眉山中院被最高法确定为“诉非衔接改革”试点法院，试点期间，眉山中院强化非诉解纷司法保障，推动矛盾纠纷化解工作整体纳入法治化轨道，改革成效综合考评位居全国第一。

　　2015年4月，最高法在眉山召开全国法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会，标志着全国法院进入全面推进多元解纷机制改革新阶段。以此为契机，眉山进一步整合解纷资源，以党政主导为核心，各方参与、社会协同、司法保障的“一核多元”矛盾纠纷多元化解工作体系逐步成型。眉山中院被最高法命名为多元化纠纷解决机制改革示范法院。

　　“我国的国情决定了大量社会矛盾、纠纷不能‘一诉了之’，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”眉山中院党组书记、院长付宝介绍，2019年至今，眉山通过加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，形成了新时期诉源治理“眉山模式”。眉山中院与市委城乡基层治理委员会在全市创建命名“诉源治理示范村（社区）”120个；推进法官联络全覆盖，在乡镇（街道）、村（社区）、行业调解组织、部分大型小区设立573个法官联络站点，组成16个工作小组下沉到乡镇（街道）协助指导基层法治建设和矛盾纠纷排查化解工作；广泛开展“百名法官进百企、百名法官进百村、百名法官进百校”“法治讲座进农（居）民夜校”普法活动，近三年全市法院共开展900余次普法宣传活动，向乡村、企业等发放宣传资料2.5万余册……办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法蔚然成风，眉州乡风民风为之一新。

　　经过十余年的发展，新时代“枫桥经验”眉山实践实现了从1.0升级跃升到现在的4.0版本，眉山市信访量、“万人成讼率”持续处于全省末位，一座座沟通党心民心的连心桥接连铺就，一个个基层治理的眉山故事不断上演。

　　一站式 构建多元解纷新格局

　　“公平正义化纠纷，和煦春风暖人心”“热情周到公平公正”……走进眉山市医疗纠纷人民调解委员会办公场所，每一面墙都挂满了锦旗。“这两面锦旗，对我来说意义尤其特殊。”调解员王绍明指了指墙上的锦旗，脸上露出微笑，“这起纠纷化解以后，医患双方几乎是前脚跟着后脚来向我表示感谢。”

　　近年来，眉山法院积极推进医疗纠纷一站式化解，参与构建“保调赔防诉”新机制，实现了走进一扇“门”（医调委）、认准一个“人”（调解员），高效便捷、成本低廉地化解医疗纠纷。2022年，该机制入选全国法院一站式建设十大典型案例，获评首届“四川法院改革创新奖”和“全国法院十大最具创新一站式建设改革创新成果”。

　　“除医疗纠纷外，眉山法院还积极推动全市金融、知识产权等10余类纠纷专业化解，推进一站式行业解纷。”眉山市诉调对接中心主任刘正国表示，眉山中院与中国（四川）知识产权保护中心、四川省知识产权纠纷人民调解委员会建立对接关系，设立全国首个知识产权纠纷多元化解工作站。眉山中院与全省首家商事调解组织——四川天府商事调解中心签订战略合作框架协议，在眉山中院和仁寿县法院视高法庭设调解室，对经济、金融、知识产权、建设工程施工、保险等领域的商事纠纷开展调解工作。位于天府新区眉山片区的彭山区法院青龙法庭以营造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，打造“青风护企”法治品牌，以法治之“青风”，持续回应辖区内300余家企业司法需求，绘就以法护企更美“枫”景。

　　深耕一站式多元解纷，眉山法院围绕全市“一极核”主导、“双中心”协同、“三维度”融合的一站式多元纠纷解决机制建设蓝图，创新“诉非衔接”工作机制和举措，有效提升诉源治理水平，助力构建一站式多元解纷新格局，2020年荣获“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”。眉山中院设立具有独立编制的市委直属部门——眉山市诉调对接中心，负责统筹推进全市诉调对接、多元解纷、诉源治理工作；各县（区）法院对应成立相关诉调对接工作部门，通过法官派驻、工作对接等方式深度融入县（区）级矛盾纠纷多元化解协调中心建设。在矛调中心设立巡回审判庭，对典型案件进行巡回审理，以案说法、以案促训，为当事人提供法律咨询、非诉调解、司法确认、案件开庭等一站式服务。

　　坐落在洪雅县柳江古镇的柳江法庭是眉山市最偏远的山区法庭，辖区面积达1200平方公里，人口居住分散，多数村庄路况较差。近日，为方便瓦屋山镇复兴村的七旬老人诉讼，柳江法庭干警跋山涉水前往老人家中开展巡回审判，将化解矛盾的场所从法庭延伸到群众家门口。一句“你们远，我们来”，真正把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

　　智能化 释放诉前调解新效能

　　“这笔工钱我们从云南省维西县要到四川省眉山市东坡区，历时4个多月，搞得大伙儿身心俱疲。正准备起诉的时候，东坡区法院考虑到经济成本，建议选择诉前调解。我们抱着试一试的心态采取调解，没想到短短几天就拿回了血汗钱，真是又激动又感动！”当王某回忆起2022年经历的一次讨薪风波，举双手给眉山市东坡区法院点赞。

　　贴心引导王某等人选择更优化解方式的，正是眉山中院创新建立的诉讼辅导制度。该制度帮助当事人厘清诉讼请求、评估维权成本，按照“和解优先、非诉其次、诉讼兜底”的递进次序引导其选择适当的化解方式。通过诉讼辅导制度，眉山法院将诉讼服务中心打造为纠纷有序分流的“集散中心”、案件高效化解的“门诊中心”和事务集约办理的“服务中心”。

　　“对于适宜调处的纠纷，全市两级法院实行‘诉讼（心理）辅导+委派调解+法院专（兼）职调解’模式进行诉前调解。”樊俊补充道，全市法院建立特邀调解名册，聘任198个调解组织、266名调解员，39名人民调解员和行业调解员长期固定进驻法院开展诉前调解工作。同时，通过建立无争议事实记载机制，赋予调解协议合同效力，司法确认赋予调解协议强制执行法律效力，强化非诉解纷司法保障。

　　针对诉前调解存在的调解人员流动性强、专业性不足、积极性不高等问题，东坡区法院创新建立起以调解中心为解纷基地、以“抢单制”为分案方式的全新诉前调解模式。东坡区法院立案庭庭长吴燕伶表示，东坡区法院研发了“智调助手”小程序，实现对“抢单”智能管理。除专业性案件外，其余案件先通过诉讼辅导，再由调解中心导诉员将案件信息、补助标准、调解期限等案件信息和工作要求录入系统，推送至对应的专业调解群组和综合组，由调解员进行“抢单”认领。

　　结合辖区外出务工人员较多，很多当事人不便到庭应诉的实际，青神县法院白果法庭充分运用“云上法庭”，将司法服务延伸到社会治理的最末端，老百姓再也不用东奔西跑，一部手机便可完成整个诉讼。

　　作为全省首批“移动微法院”试点法院，眉山法院率先实现全域、全员覆盖，率先完成全省首例移动微法院跨域立案、全省首例在线诉前调解；推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格、进调解组织”，全市20个基层人民法庭已对接134个基层调解组织，所有基层法庭均具备运用“人民法院调解平台”在线化解纠纷条件。

　　…………在信息化、智能化支撑驱动下，新时代“枫桥经验”眉山实践插上了科技翅膀，注入了大数据动力，迸发出巨大效能。五年来，全市民商事矛盾纠纷总量在68万件左右，通过诉源治理实现超过55万件矛盾纠纷源头预防和前段化解，基层化解率为80%左右。而剩下的20%左右经过层层分流化解，真正通过判决方式结案的只有3.5万件左右，仅占矛盾纠纷总量的5.21%。

　　四川法治报全媒体记者 周靖 熊勇