近年来，雅安市积极坚持和发展新时代“枫桥经验”，夯实平安综治基层基础，扩大人民调解工作覆盖面，聚焦源头治理，着力完善“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”基层治理平台，构建覆盖市、县、乡、村四级社会治理综合体，打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，不断提高矛盾纠纷多元化解工作法治化、专业化、智能化水平，深入推进平安雅安、法治雅安建设，着力提升新时代政法工作能力水平，为聚力打造基层社会治理“雅安样本”提供坚强政法保障。

芦山县“以德服人”工作法得到群众点赞

　　创新“三三制”工作模式

　　名山百丈打造多元解纷“终点站”

　　雅安市名山区百丈镇作为川藏经济协作试验区先行示范高地重点镇和雅州新区成雅新城核心地带，重要性不言而喻。

　　如何在百丈镇经济发展加快、主导产业转变迅速、矛盾纠纷逐渐呈现多元化复杂化交织化的情况下，保证辖区内的和谐稳定？名山区百丈镇结合当地实际探索出一套行之有效的调解模式——“三三制”工作法。

　　“过去都是群众‘闹上门来’，没有提前预判、及时介入，调解工作开展起来很艰难。”百丈司法所所长代先伟回忆道。

　　为改变这种现状，百丈镇总结多年工作经验，结合辖区实际情况，建立了组、村、镇三级调解小队，形成每级调解不少于三次的“三三制”工作模式。每个村组由村民自发组成调解小队“日夜巡逻”，将矛盾纠纷“消灭”在萌芽阶段。

　　2020年12月，百丈镇观音村村民王某（男）和朱某（女）感情破裂，到名山区法院起诉离婚。离婚后，王某一直住在朱某家中不肯搬离，原因是王某曾出钱修建现在所住的房屋，要求朱某赔偿10万元建房款。双方争执中，王某多次情绪失控，拿着菜刀，想要砍向朱某。

　　了解情况后，组、村两级调解小队多次快速介入，但调解仍以失败告终。随后，百丈镇调解委员会受理了该纠纷，调解人员对双方前期修建房屋的用资、用工及管理进行多方求证，并采取“背对背”调解方式，积极沟通、耐心讲解，最终这起因离婚引起的财产分配纠纷得到圆满解决。

　　“这件纠纷如果没有组、村调解小队及时介入的话，很有可能转变成刑事案件。”百丈镇党委、镇调解委员会意识到矛盾纠纷提前介入、提前化解的重要性，结案后，集思广益提炼出“清、快、明、分、合”调解五字诀（“清”即摸清当事人情况、“快”即及时回应群众需求、“明”即明晰法律明确原则、“分”即“背对背”调解方式、“合”即“合情、合法、合理”），达到事半功倍的效果。

　　除创新“三三制”工作模式外，百丈镇还组建了“法律人才”专业调解队伍、基层治理专项干部队伍和“茶源义警”三大队伍，建立了干部包联包保、风险发现预防、常态考评督办三大机制，打造出了具有百丈特色的新时代基层治理新体系。近3年来，百丈镇化解各类矛盾纠纷750余件，调解成功率达99.5%，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。

　　打造“五共”工作格局

　　宝兴灵关撑起“双区融治”警务服务“平安伞”

　　宝兴县灵关镇辖有5个工业园区，百余家石材企业，是宝兴县的“经济命脉”。但因地形限制，工业园区建设紧邻居民社区，噪音污染、征地纠纷、交通拥堵等问题时常导致企业与居民产生矛盾和摩擦。

　　怎样才能更好地化解矛盾纠纷？怎样才能更好地服务园区和社区呢？灵关镇钟灵社区的“双区融治”警务服务站给出了答案。

　　2021年，宝兴县公安局灵关派出所“绞尽脑汁”，苦苦寻找解决症结点的“灵丹妙药”。功夫不负有心人，同年9月，灵关派出所以园区警务、社区警务为主导，成立“双区融治”警务服务站，将警力下放到基层，着力构建“双区共联促规范、治安共防促融合、矛盾共调促稳定、多元共治促发展、幸福共享促和谐”的“五共”工作格局。

　　今年5月，宝兴县功能疏解河心岛重点项目施工地发生了一起工人阻工事件。“双区融治”警务服务站值班民警接警后火速赶往现场了解情况。原来，工人阻工是因施工单位认为阻工的17名工人与其他同期开始施工的工人相比，施工进度和施工质量未达到项目要求，提出结算工资重新换人，17名工人要求赔偿31万元赔偿金，双方僵持不下，便发生了阻工事件。

　　民警安抚好现场工人，并安排双方就最终赔偿金额进行协商。经过整整一天的商议，双方最终达成一致意见，工人也表示不再阻工。

　　“我们‘双区融治’警务服务站还把民警、法官、检察官、社区村组干部、群众力量等多种力量联合起来，成立了‘石城义警’联防队。”灵关派出所民警王洞梁介绍，“石城义警”每天围绕着“双区”开展日常监管、巡逻防控、司法援助等工作，实现举报、投诉“一站式”受理，矛盾纠纷“一条龙”化解。

　　“双区融治”警务服务站的成立顺应辖区企业和百姓的呼唤和需求，针对辖区企业，推出“融入式”“直通式”“守护式”三项服务，为辖区企业营造优质营商环境；针对辖区留守妇女儿童、空巢老人等群体，推出“定时服务”“上门服务”“预约服务”三种服务，实现便民服务亲情化。

　　据悉，宝兴县公安局社会满意度评价工作连续5年排名全市第一，位于全省前列。

　　培育“老兵+理解”治理品牌

　　石棉迎政架起矛盾纠纷化解“连心桥”

　　“到外省出差学习时，偶然看见别人调解室的墙上挂着‘理解万岁’的标语，在我心中激起了一丝波澜，同时也埋下了一颗创新基层社会治理品牌的种子。”石棉县委政法委副书记刘建波说。

　　回到石棉后，刘建波深入一线考察调研，整理基层工作经验，发现石棉县迎政乡退伍军人人数在当地居民中占比较大，退伍军人正直且乐于助人，很受群众尊重爱戴，并且已有老兵主动帮助调解的成功案例。

　　2020年3月，刘建波着手在石棉县迎政乡打造“老兵调解室”这一基层治理新品牌。“老兵调解室”在乡政府的支持下，聘任了6名有威望、公道正派、经验丰富的老兵调解员，他们带领乡上191名退伍军人、50名“法律明白人”和20名有调解经验的热心群众，深入迎政乡3个村、19个村民小组解决了一系列军民急难愁盼问题，成为军民身边当之无愧的“连心桥”。

　　“在外人看来，我们处理的都是鸡毛蒜皮的小事，可他们不知道，再小的事，要是没有方法和诀窍，依然化解不了。”老兵调解员周龙说，化解矛盾纠纷不外乎“情、理、法”3个字，这3个字拥有一个相同的内涵，那就是“相互理解”。

　　2021年7月，迎政乡红旗村二组村民郭某因邻居任某乱扔垃圾到自己的竹林里，与其发生言语冲突。老兵调解员周龙介入后，向郭某讲述了背后的隐情。原来，任某为了红旗村文明村的称号，将垃圾统一收集存放，方便次日垃圾车及时清理掉，因郭某的竹林靠近路边，便将垃圾暂时堆放在此。郭某了解事情全貌后，向任某道歉，任某也向郭某承认，没有提前沟通，自己也有不对的地方，双方握手言和。“大多数矛盾纠纷是可以避免的，关键就在于‘理解’二字。”周龙总结道。

　　“退役不退志，退伍不褪色。我们虽然不是现役军人了，但村民信任我们，我们依然想为人民服务。”在老兵们看来，村民的信任，既是对自己工作的认可，也是一份沉甸甸的责任。

　　迎政乡老兵调解室还总结出“1233工作法”，即建设“一室”（老兵调解室）、当好“两员”（“调解员”“宣传员”）、构建“三级”（县、乡、村三级联动）、发挥“三情”（“兵兵”“兵群”“群群”三情融合），在为当地基层治理注入新活力的同时，也实现了社会共建共治共享的意义最大化。结语

　　以上只是雅安坚持和发展新时代“枫桥经验”的三段缩影。在雅安这片钟灵毓秀的土地上，还涌现出许多带有雅安地域特色并融合新时代“枫桥经验”的基层调解室，有着“熊猫警长”之称的荥经县龙苍沟派出所、创新“石榴籽”调解品牌的天全县始阳法庭、守护着“汉姜古城”的芦山县芦阳派出所、坐落在“花海果乡”的汉源县九襄法庭以及有着“康藏路上的平安驿站”之称的雨城区河北派出所……他们学本领、亮绝活，守护辖区安定，为践行新时代“枫桥经验”，建设法治雅安、平安雅安贡献力量。

　　截至目前，雅安市成功创建全国“枫桥式公安派出所”2个，全国模范司法所3个，全国先进司法所1个，省级“六无”平安村（社区）64个。2022年以来，全市受理各类矛盾纠纷53327件，调解成功52890件，调解成功率99.18%。2021、2022年，雅安连续两年被评为全省平安建设优秀市，成为全省最平安的市（州）之一。

　　杨永杰 四川法治报全媒体记者 杨棕贤 文/图