成都市成华区法院创新“三融合三集成三协同”执行110举措

探索执行难新路径 奏响司法为民最强音

　　执行兑付现场

　　升级改造后的执行诉讼服务大厅

　　“呼叫‘执行110’指挥中心，发现被执行人和车辆，请立即出警！”前不久，成都市成华区法院执行团队接到报警线索，一名隐藏的涉案被执行人现身成都某写字楼，执行干警随即出动，经过现场释法明理，该被执行人承诺在期限内付清拖欠的8万元执行款。

　　这是成华区法院“执行110”办理的一起普通案件，也是当前我省各地法院将警务融入执行工作的缩影……作为全省最早推行“执行110”的基层法院，成华区法院锚定“切实解决执行难”目标，聚焦“规范提质”工作主题，以创新“三融合、三集成、三协同”举措为抓手，构建形成了以“执行+警务”为核心的“执行110”联动协作机制，有针对性地解决制约执行工作的瓶颈问题，为区域经济高质量发展提供了更有力的司法保障。

　　部门、身份、业务“三融合”

　　实现法警到法官身份转变

　　执行工作，犹如一场与被执行人之间的博弈与“赛跑”，若不能及时锁定“战机”，执行则可能陷入被动。而良好的运行机制则是做到高质量执行的关键，对此，成华区法院构建起了部门、身份、业务“三融合”的执行组织体系。

　　首先是实现“部门融合”。建立责任共担机制，组建“1名法警大队副大队长+6名法警+5名聘用制干警”的执行警务团队，将警务工作的指挥权、决策权回归至法警大队中层领导，由“执行110”警务负责人直接实施调警、出勤等警务工作，并对警务工作承担直接责任，打破执行局与法警队在警务工作中的部门壁垒。

　　其次是实现“身份融合”。建立角色共通机制，司法警察能动开展警务和执行工作，目前，3名法警通过司法考试，1名符合条件的法警经过法官遴选成为员额法官，“法警—法官”的职级转换通道更加畅通。同时，将执行工作开展情况纳入司法警察评先选优考察范围。

　　最后是实现“业务融合”。建立素能共提机制，坚持按照“法官标准”培养司法警察，团队成员全程学习掌握案件法律关系，全面提升司法素能，按照“法警标准”培养法官助理。

　　“‘三融合’作用下，能有效缓解执行工作部门联动不畅、响应效率不高、威慑力度不强等问题。”该院执行局相关负责人表示，警务与执行内嵌交融，推动形成高效、协同、规范的“执—警”融合新格局，实现了给予执行法官更多执行资源和便利的可能，这也使得获取被执行人动态信息更为快速流畅，解决了许多异地执行的难题。

　　前不久，一起离婚纠纷子女抚养执行案中，被执行人上诉被驳回后拒不配合，私自将孩子带到省外，这一携子躲避的行为给执行造成了障碍。“执行110”团队在警务融合下，迅速协同公安机关通过车辆轨迹锁定了被执行人位置，掌握其出行规律后，又与山西省灵丘县法院、北京市大兴区法院进行了联动协作，经过充分研判与蹲守，最终成功控制被执行人，并将孩子带回了申请执行人身边抚养。

　　法务、事务、警务“三集成”

　　完成单兵作战到团队协助升级

　　过去，一名执行法官不仅要负责执行案件的具体办理，还要操心调查、扣押、财产处置，甚至是亲自拟定具体强制腾退执行方案，在“案多人少”的大背景下，这必然对执行案件的办理质效产生影响。为此，成华区法院打造了一条法务、事务、警务“三集成”的执行运转体系。

　　首先是做深做实“法务集成”。以能否快速执行完毕为标准、将案件“分道”为快执案件和普通执行案件，以是否需要处置财产为标准、将普通执行案件“分流”为简案和繁案，共设置2个“简案团队”和5个“繁案团队”，“执行110”团队则重点参与难案、“骨头案”处置，进一步实现执行警务资源精准配置，也最大化发挥“执行110”作用。据悉，繁案团队挂拍案件数同比提升52%。

　　其次是做深做实“事务集成”。实现执行事务工作全流程剥离，员额法官仅负责案件推进、文书签发、指令下达等工作，“执行110”团队接到员额法官指令后，集约办理上门张贴、尽职调查、扣押车辆、强制腾退等财产处置事务性工作，极大减轻法官工作负担。2024年以来，“执行110”团队累计办理事务性工作826件，完成财产调查544宗。

　　最后是做深做实“警务集成”。鲜明“执行110”团队为司法惩戒工作负责人的角色，除出具法律文书外，拘传、拘留、罚款等惩戒工作均由警务团队独立完成，无需法官全程参与。责任主体转换以来，执行团队对司法惩戒的负担大幅降低，惩戒流程进一步畅通，2024全年，共拘留77人、罚款167人，实现小标的案件应罚尽罚。

　　在成华区法院依法执结的一起涉“老旧小区加装电梯”相邻权纠纷执行案中，刘某某将一辆汽车停放在施工现场阻挠施工，致该小区电梯加装工程无法施工，让其停止妨碍行为的判决生效后，刘某某始终抗拒履行义务，在穷尽了所有的告知和释法举措后，法院开启强制执行。法院发挥了府院联动的优势，联合公安机关、属地街道社区制定了详细执行方案。经成华区法院“执行110”现场布防、属地街办社区安抚群众情绪、属地公安机关维持现场秩序等，执行法官主持推进执行，最终电梯安装打围工作顺利完成。

　　此案中，执行法官从繁琐的事务性工作中抽身，更多与审判法官联合对被执行人做好法律解释工作。“三集成”的实现，正式让执行法官从事务工作中剥离出来，从而推动执行工作提质增效，真正做到了为群众解忧、帮法官减负、让正义提速。

　　内部、外部、社会“三协同”

　　推动实现执行工作综合治理大格局

　　今年伊始，成华区法院针对涉民生及小标的案件开展“攻坚克小”和“司法大拜年”专项行动。行动中，成华区法院“执行110”团队强化与住房公积金管理中心、保险机构协作，加大了财产查找力度，迅速将一批案件转化为了人民群众的“真金白银”。

　　陈某某在某生态农业有限公司做运营客服，后该公司陷入经营困境，陈某某未能拿到3.4万元工资。进入执行后，“执行110”团队认真核查案件财产线索，发现被执行人有可供执行的住房公积金及保险现值，遂立即采取相关执行措施，最终案件在公积金中心和保险机构的协作下得以执行完毕。

　　这是成华区法院建立内部、外部、社会“三协同”执行联动体系的一个缩影。对内，深化立审执协同机制，对外，巩固完善执行工作综合治理大格局，努力推动内外执行资源高效汇聚。

　　内部协同方面，做实三个坚持。一是以“立”促执。深化“执源治理”措施，新收执行案件同比下降，执源治理成效初显。据统计，去年以来成功调解执行案件543件，执行完毕率同比上升11.03个百分点，长期保持城区法院前列。二是坚持以“保”促执。按照“应保尽保”的原则，通过控制被执行人财产督促履行。去年以来，已实施保全案件2276件，同比上升43.60%，保全标的金额3.29亿元。三是坚持以“破”促执。探索“执破融合”改革，对“僵尸企业”加速出清，促使涉企“执行不能”案件转入破产程序，目前，移送执转破审查案件已超10件。

　　外部协同方面，深化与成华区检察院和成都市公安局成华区分局的合作，共同研究制定《关于建立打击拒不执行判决、裁定刑事犯罪联动机制的实施意见》，明确了“证据收集、线索移送、同步通报、立案侦查、检察监督”等16个方面事项，形成打击拒执强大合力。同时，与成华区税务局创新“法·税联动”工作机制，就180余家重点欠税企业执行情况进行全面排查梳理，全面加强税款征缴协作、打通涉法涉税信息线上线下咨询渠道，实现税收与司法的良性互动。

　　社会协同方面，深化与街道社区合作，依托网格协助执行平台，“执行110”警务人员与社区网格员共同进行查人找物，去年以来，共向全区网格员发出传查4133份。同时，大力动员社会力量查人找物，发布悬赏公告12条，切实提升财产传统调查效率。

　　成华区法院相关负责人表示，当前，法院大力推进了“执行110”指挥调度中心与执行诉讼服务大厅改造升级，集成了立案登记、信息查询、集约查控、执前和解等多种功能，使执行更快更优更便民。同时，法院还加强了物资和人员保障，推动实现“执行110”常态化、标准化运行。（四川法治报全媒体记者 陈博 文/图）