彭希 四川法治报全媒体记者 曾昌文

　　近日，成都市新津区五津街道南江社区“一品水轩”小区物业经理把刚收上来的最后一张物业费发票拍照，发到小区业主群，并配文“连续36个月缴费率100%”，群里顿时被“大拇指”表情刷屏。

　　而四年前，“一品水轩”小区还是“脏乱差”代名词：物业管理不善、环境脏乱差、邻里纠纷频发、业主拒缴物业费、居民怨声载道……转折发生在2022年3月——在五津街道南江社区推动下，小区党支部成立，成都市新津区司法局干部杨小林以“党员业主+司法助理员”身份报到，并牵头组建了小区邻里调解小队。此后，小区每一次冲突现场都成了“民法典流动课堂”，每一次物业接待都被看作“普法前哨”，每一项公共决策都变成“项目普法”的演练场。

　　今年12月4日，成都市新津区司法局立足社区解纷，以“调解中普法、服务中释法、履职中融法、活动中践法”为范式，打造的社区“嵌入式普法”获评四川省“八五”普法十大优秀案例。

　　调解中普法，邻里调解小队受信赖

　　2022年4月，家住“一品水轩”的某房产中介小赵带朋友黄某到该小区看房，黄某却私下与房东成交。小赵怒讨中介费，双方剑拔弩张。杨小林把调解桌搬到小区中庭，先让双方在“冷静角”坐定，再拿出民法典第九百六十五条规定，“委托人在接受中介服务后，利用中介提供的交易机会绕开中介直接订立合同的，应当支付报酬”。他现场算了一笔“跳单”成本：中介费2万元、诉讼费500元、误工费至少3000元。黄某听后当场扫码付款，小赵也主动减免2000元。下水管堵塞后，一楼住户家“水漫金山”，楼上住户相互推诿。杨小林三次勘查后发现，堵塞物为厨房油脂凝块，提出“共同使用人”应担责，最终说服楼上住户平摊维修费；7栋屋顶漏水殃及6楼，杨小林把调解桌搬到楼顶，邀请防水师傅现场“开盲盒”……近年来，杨小林和他的邻里调解小队队友们共调处类似纠纷近200起，调解协议履行率100%。

　　为什么能取得如此耀眼的成绩？杨小林告诉记者，应该归功于调解小队通过在“调解中普法”，将调解现场变成普法课堂。作为一名有数十年法律工作经验的基层司法助理员，杨小林说出了自己的招数：精准“号脉”——前期主动与物业经理沟通，摸排小区易发纠纷点；“典”亮解纷——在调解具体纠纷时，精准援引民法典相关条文，剖析权利义务关系，将调解过程同步转化为生动、具体的“以案释法”场景，让当事人和围观居民直观理解法律规定；情法并重——在讲清法理的同时，注重结合人情事理进行劝解，引导互谅互让，避免矛盾升级。

　　几年下来，以杨小林为首的邻里调解小队得到了小区业主的高度信赖，民法典等法律知识在业主中的普及度大幅提高，大家更加清楚自身权利义务，从“遇事靠吵”向“依法说理”转变。

　　服务中释法，让物业成“法律明白人”

　　“以前接到投诉先想着怎么推，现在遇到事先翻法条。”小区物业客服主管王某说。

　　电梯广告收益归谁？电动车进楼如何劝阻？房屋空置能否打折收物业费？……2022年起，杨小林利用周末及晚上下班后的闲暇时间，主动为小区物业工作人员系统讲解民法理论和民事诉讼法知识。在这个非正式的物业人员“法治夜校”里，杨小林把民法典物权编、合同编、侵权责任编拆解成“物业篇”PPT，并结合实际案例，帮助大家运用法律知识处理日常问题。

　　通过持续的宣讲，物业责任响应实现质变：从初期推诿塞责转向依法主动担责；物业窗口升级为社区普法前哨站，物业人员在接待咨询、处理投诉时，能即时援引民法典条款解疑释惑；筑牢预防性法治屏障，通过规范服务流程预判纠纷风险，源头减少矛盾产生。

　　功夫不负有心人，几年下来，“一品水轩”小区物业服务的专业性与法治化水平都有了极大提高。“物业公司工作人员在日常服务中能够规范自身行为、有效解答业主咨询，也间接实现了普法在社区的常态化渗透。”杨小林说。

　　经过几年努力，“一品水轩”小区面貌焕然一新：物业缴费率从85%升至100%、服务满意率从65%升至98%、年均居民投诉由25件降至0件。小区先后获评“成都市信义治理示范小区”和“成都市百佳示范小区”，迎来全国各地200多批次参访调研，小区业主自豪感倍增。

　　履职中融法，业委会嵌入“法治参谋”

　　“一品水轩”小区的蝶变，让一墙之隔的“缤纷城”“西顺公寓”两个小区业主羡慕不已。2024年初，两个小区业委会找到“一品水轩”业委会负责人和南江社区，希望通过“一品水轩”的经验模式带动小区治理和服务提升。

　　面对“拆掉围墙、共享物业、统一停车”的诉求，以及三个小区业主多（748户）、建设年代不同、土地性质不同等错综复杂的矛盾，作为小区业委会成员的杨小林在业委会会议中全程提供法律建议和专业普法，把“三区合一”的法定流程做成一张图挂到小区广场。随后，他带队挨家挨户讲法。

　　动员阶段，杨小林联合党支部走访业主，阐明法律依据和政策，明确费用分摊与安全保障，消除误解疑虑；实施阶段，他针对围栏拆除、招投标、施工合同等关键环节提出专业法律意见，确保依法依规推进，保障业主权益。

　　在街道、社区指导下，经多次协商、表决，三个小区最终以95.3%的赞成率高票达成“融合共治”决定。今年1月1日，三个小区共同举办“融合共治”开院日活动，居民欢聚畅享新生活。合并治理后，三个小区实现物业纠纷、邻里矛盾零投诉；“一品水轩”“西顺公寓”物业缴费率达100%，“缤纷城”也从65%提升至85%。

　　“这一过程不仅有效化解了重大改革的法律风险，更通过公开讨论、依法决策实现了广泛‘项目普法’，增强了公共事务决策的法治保障与透明度，成为区域样板。”杨小林说。

　　活动中践法，依托支部平台凝聚合力

　　据了解，“一品水轩”小区党支部76名党员中有17名是政法、住建、教育系统的在职党员。杨小林自觉将党员身份与法律专业紧密结合，在小区党支部领导下开展工作，并利用支部会议、活动等平台，将“发挥党员先锋模范作用”具体化为“依法调解、普法宣讲、专业赋能社区治理”的生动实践。

　　为此，杨小林牵头成立了“党员法律帮帮团”，利用周末、夜晚等休息时间主动投入社区工作（调解、沟通、宣传），努力践行“从群众中来，到群众中去”。

　　当普法嵌入生活场景，法治就拥有了人间烟火气，也拥有了直抵人心的温度。依托党支部凝聚力，杨小林探索出了“党建引领、法律搭台、党员带头、群众受益”的社区普法与治理融合模式，小区环境、物业管理、邻里关系得到改善，提升了居民的获得感和满意度。

　　经验再沉淀，让“嵌入式普法”可复制推广

　　“法律不是冷冰冰的条文，而是家长里短的解决方案。”杨小林在笔记本扉页写下这句话。走进如今的“一品水轩”，法治标语与绿植相映成趣，公共收益公示栏、民法典漫画长廊、高空抛物摄像头依次排开，孩子们在共享草坪玩耍、老人在法治长廊摆龙门阵……一切井然有序。

　　成都市新津区司法局党组书记、局长张瑜表示，“一品水轩”“缤纷城”“西顺公寓”社区治理的成功，除了有业主们对美好生活向往的“内生动力”外，还得益于用好社区治理中宝贵的“人才富矿”，释放在职党员在社区治理中的专业势能。近年来，新津区司法局鼓励引导像杨小林这样具有法律等专业背景的在职党员（公职人员），主动“亮身份、树形象、作表率”，将其专业优势转化为解决社区难题、服务居民需求的现实力量。

　　张瑜表示，普法不是生硬冰冷的说教，而贵在“精准滴灌、自然融入”，要聚焦痛点难点定制法治供给，将法治宣传嵌入生活场景。社区普法要抓住纠纷调解、业委会决策、物业沟通、政策宣讲等与居民生活息息相关的“高关注度”时机和场景，普法内容要精准匹配社区治理的实际需求和居民的现实困惑，提供靶向性的法律解答和建议，增强法治供给的实效性，还要坚持和加强党对社区治理工作的领导，充分发挥小区党支部的战斗堡垒作用。此外，社区普法要做到运用法治思维和法治方式化解矛盾，并兼顾法律效果与社会效果，最终实现化解矛盾、修复关系、促进和谐的目标。