成都市温江区打造“诉源治理·心安社区”品牌，探索基层治理法治新路径

共建共治共享 建设“心安之区”

今年7月11日，成都中院党组成员、副院长徐东琪和温江区委常委、政法委书记路红星共同为“诉源治理·心安社区”首个可视化阵地揭牌

立案庭（诉服中心）工作人员向群众介绍“诉源治理·心安社区”网上立案操作方法 成都市温江区委政法委供图

　　“今天来社区，主要是想找孙法官把拖欠的物业费交了。”72岁的陈大爷蹬着三轮车来到成都市温江区“诉源治理·心安社区”所在地——金马街道的友福社区找到驻点法官孙怡，准备缴纳他拖欠了两年的物业费。此前，经过“诉源治理·心安社区”驻点法庭法官的耐心沟通，陈大爷终于解开了和物业公司的心结。

　　在鱼凫故地成都市温江区，像陈大爷这样的新市民数量庞大，从家庭矛盾到邻里纠纷，从物业服务到劳务纠纷，他们遇到的民生问题在社区就能得到有效解决、积极化解，避免小事变大，矛盾激化，同时也给城市决策者和管理者们带来了新的思路。这些成绩的取得，得益于温江区近年来在基层治理领域的深耕细作和不断探索。

　　在温江区委的领导下，区委政法委牵头，根据区域社会矛盾发展态势和治理实际，探索创新以法律服务建圈强链理念变革基层社会治理模式，推动区委社治委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等单位的社区自治链、多元解纷链、司法裁判链等职能链的深度融合，共建共治温江基层社会治理品牌——“诉源治理·心安社区”，探索一条以社区全链法治服务保障为抓手，强基固本、关口前移、纵向延伸、横向联动的基层治理法治新路径，以实现“心安社区”“八无”“七有”“八好”为目标，构筑起诉源治理法治防线、社区发展治理幸福高线和社会综合治理安全底线。

　　强基固本

　　催生基层治理的有机“根系”

　　社区容纳万家灯火，承载了家长里短的法治保障需求。随着城市化和产业化的推进，原有的农村社区转型为城市社区，生活、生产方式的改变带来不少新问题，各类矛盾纠纷呈现集中爆发趋势。据温江区法院2019年至2021年的统计数据显示，新收涉居住类纠纷增幅超过150%，其中，服务合同纠纷同比上升226.42%，特别是物业服务合同纠纷同比上升170.92%。

　　据了解，为切实提升纠纷化解率，将矛盾纠纷止于街道社区，加快催生基层治理的有根性，2021年7月，在温江区委政法委的指导下，区委社治委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等单位共同谋划推动做实“党政主抓、群众自治、法治保障、智慧支撑”的诉源治理大格局。聚焦绘制“1+3全景蓝图”，重点搭建1个“家门口”社区法律服务圈，即社治委、法院、检察、公安、司法行政等部门的职能融合、通力协作，充分借助公证、律师等行业力量，线下打造社区巡回法庭，线上扩展“和合智解”e调解平台应用，助力提档升级法律咨询、法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教等社区法律服务。同时，各部门定点观察共治社区新问题，遵循“多元解纷、基层治理”主线，重点关注社区未成年人、老年人、农民工等群体，精准建强“一站式”诉讼保障链、分层递进线下多元解纷链、数字化再造社会末梢治理链等3条供应链精准对接保障目标要求，推进社会治理重心下沉，共同做优做实社区法律服务工作，做好法治服务衔接。

　　优化社区服务供给最突出的做法就是推动治理力量的不断下沉，让更多新鲜血液注入到协管共管队伍中。例如，在推进社区物业精细管理工作中，区社治委、区法院、区公安分局、区住建局等部门共同构建社区物业服务“一站式”保障机制和纠纷联动化解机制，住建局创新推动在7个社区设置物管科，为社区群众提供家门口服务。今年1至9月，物业纠纷同比下降19.61%，这也是近三年来的首次下降。

　　今年7月11日，“诉源治理·心安社区”首个可视化阵地在金马街道友福社区挂牌运行，天府街道天府家园社区、柳城街道大学城社区等8个社区试点阵地打造稳步推进，可视可感的社区服务网络加速成形，法治服务的“根系”逐渐延伸到社会治理每一个角落，“基层善治”不断打通“最后一公里”。

　　横向联动

　　落实矛盾纠纷从“源”治理

　　前期经过调研发现，温江区现有优质解纷资源十分丰富。截至今年5月，温江区有9个镇（街道）全部设立了公共法律服务站，且实现了“一村一法律服务”，有人民调解员845名，调解委员会124个（含95个村社和9个行业专业调解委员会），经调研发现，兼职人民调解员数量多但履职较随意、专职人民调解人员紧缺，网格员、“五老乡贤”等基层人员的调解作用未有效发挥。

　　温江区委政法委强化统筹协调、督促指导，整合多元共治力量，完善配套保障，以点带面做优实质运行，统筹召开工作协调会4次、推进会2次。今年4月19日，区委政法委、区委社治委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等6个部门联合制定《关于“建社区法律服务圈，强司法保障供应链 为“心安社区”建设提供法治保障的实施方案》《加强人民调解员队伍建设的实施意见》并印发全区，同步出台《“心安社区”建设工作考评办法》《关于进一步提升“心安社区”智慧建设水平的实施方案》《关于进一步加强诉调对接工作 深化“心安社区”建设实施意见》等配套机制，为“诉源治理·心安社区”平台强化构建多元主体参与、多种方法运用、激发多种资源互动的多元化纠纷调解体系提供了有力的制度保证，为鼓励和引导当事人优先选择非诉讼方式解决纠纷提供了快捷有效的平台。

　　为能从源头上第一时间发现并化解社区矛盾纠纷，“诉源治理·心安社区”平台实质运行确立了三步工作法：一是进行资源整合，以“‘豌豆荚’未成年人保护法官工作室·温江站”“亮晶晶温江启航·未成年人检察工作室”“公共法律服务工作室”“巡回法庭”等为纽带载体，共同开展法治宣传活动；二是建立“矛盾纠纷化解”微信群，群内包括各驻点法庭法官、司法所工作人员、网格员、人民调解员、社区干部等成员，通过网格员、社区干部及时反馈群众诉求及问题，及时沟通交流，将 矛盾纠纷处早处小；三是安排社区、司法所驻点定点开展人民调解工作，现场接受法律咨询，提高纠纷化解效能。今年1至9月，全区矛盾纠纷多元化解组织共计排查受理矛盾纠纷13434件，化解成功13205件，成功率达98.3%。

　　制度机制和方法的建立健全，确保“诉源治理 心安社区”机制更加迅速便捷地为老百姓服务，全面提升城乡社区治理水平。今年1至7月，温江全区9个试点“诉源治理 心安社区”人民调解案件数量同比上升61%。“诉源治理·心安社区”入驻的“‘豌豆荚·蓉城少家’——温江法院护航工作站”联合开展青少年心理健康辅导5次，回访当事人28人次，开展社区精准普法工作16次，覆盖社区居民6000人。

　　纵向衔接

　　提升纠纷实质化解效果

　　如果说依托“诉源治理·心安社区”平台充分发挥社会各方力量协同作用，推动重点群体、重点行业矛盾纠纷预防化解是承载创新源头化解矛盾纠纷有效载体的基石，那么推进诉讼与非诉讼实质对接、畅通诉非衔接双向联动、提高自动履行则是检验矛盾纠纷化解效果的关键一环。

　　在温江区委政法委的指导下，区法院、区司法局等部门依据工作职能和工作实际，完善诉调对接机制，对委派调解案件类型、范围以及案件分流机制、案件对接机制、调解流程、调解协议效力确认形式等内容都进行了进一步明确，打通了诉非对接渠道。

　　温江区法院还在“诉源治理·心安社区”增设集“调—立—审—执”多功能“司法确认工作站”，畅通以机关司法确认中心为中心、9个司法确认工作站运行为依托的非诉衔接便捷体系，驻点由民事法官轮流“坐堂”值班，实现当事人调解登记、签署调解协议、申请司法确认到领取司法确认书全流程“一站式”办理，及时通过专人衔接流转审查调解协议，督促当事人当场兑付，推进就地高效解纷、就地履行，提升“快调即付”，确保纠纷实质化解效果。截至今年9月底，9个试点“诉源治理 心安社区”阵地司法确认工作共接收民商事司法确认案件169件，一小时办结率达52.17%，自动履行率达58.57%。

　　此外，为进一步激发工作效能，区委政法委加快将“诉源治理·心安社区”建设纳入政法委、社治委、司法局目标考核，根据工作实际制定《“心安社区”建设工作考评办法》，考核指标体系由三级指标构成，一级指标包括实现“心安社区”“八无”“七有”“八好”；二级指标体系主要是：健全诉源治理机制，深入推进矛盾纠纷源头预防和前端化解、提升市域社会治理现代化水平、加快打造稳定公平可及的营商环境、振兴北林美丽乡村；三级指标体系主要是43项工作措施情况。通过科学设置考评指标和权重，聚力解决“心安社区”建设工作推进中的短板和突出问题，助力“心安社区”顺畅运行。

　　“群众的期盼在哪里，法治保障就到哪里。”温江区委常委、政法委书记路红星提出：守住为民惠民的初心，肩负善治善为的担当，把稳深度治理的脉搏，温江区将认真学习贯彻党的二十大关于推进国家安全体系和现代化工作要求，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能紧扣“心安之区”发展目标，以法治建设为核心，以社会治理为支撑，以城市安全为基石，推动共建共治共享，让百万温江人真切收获“心安之处是吾乡”的归属感！

　　四川法治报-法治四川新闻客户端记者 郝飞