防止衍生减诉累 定分止争促和谐

　　成都市龙泉驿区法院多措并举深化“衍生案件”治理

　　为防止引发衍生案件，法官将案件释法说理贯穿诉讼全过程

　　成都市龙泉驿区法院推进“实质解纷”专题报道（上）

　　2021年4月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，将诉内“衍生案件”治理纳入意见之中，提出“要减少衍生诉讼案件发生，牢固树立‘一个纠纷一个案件’理念，加大矛盾纠纷一次性化解力度，尽最大可能促进案结事了，减少上诉、申诉案件发生。激发‘立审执监访’各个流程的纠纷调处化解作用，降低非理性上诉和信访风险，形成诉内治理工作闭环”。“衍生案件”治理是“实质解纷”的关键一招，是促进社会治理体系和治理能力现代化的内在要求。

　　2019年12月，四川某甲公司作为甲方（曾某、吴某系公司股东）、孔某作为乙方、四川某科技公司作为丙方，签订了一份共享充电设备《设备服务商合同》。孔某向四川某甲公司支付保证金8万元，四川某甲公司向孔某交付共享充电设备。2021年9月23日，四川某甲公司办理注销登记。2022年1月，孔某向成都市龙泉驿区法院提起诉讼，要求曾某、吴某及四川某科技公司共同向其返还保证金8万元和资金占用利息。

　　案件承办过程中，承办法官注意到被告曾某抗辩案涉服务合同尚未进行结算、孔某未向其支付服务费和收益，以及案涉共享充电设备仍由孔某控制的事实。按照合同约定，孔某要求被告返还保证金的同时必须向曾某、吴某返还共享充电设备。为实质化解矛盾纠纷，防止引发衍生案件，承办法官坚持尽可能用一次诉讼程序解决多个纠纷的工作理念，在查明案件事实和法律关系的基础上，将案件释法说理贯穿诉讼全过程，促使诉讼程序中当事人自行达成一次性解决纠纷的调解协议。最终，在法院的多次协调和现场调解下，各方当事人最终达成调解协议：被告曾某退还保证金2.5万元，孔某自愿放弃其余诉讼请求。目前，当事人已按照调解协议履行完毕，案件矛盾纠纷全部得到实质性化解。

　　2022年以来，龙泉驿法院贯彻成都中院提出的“1371”司法管理现代化新理念，多措并举推进“衍生案件”治理体制机制优化完善，激发治理工作实效，质效指标总体向好。2022年，该院民商事案件自动履行率为71.61%，位列全市法院第二名；案件纠纷比为1.49，位列全市法院第三名。

　　“三段三化”司法释明 力促实质解纷

　　2020年7月，某新能源汽车公司与梁某签订《汽车租赁合同》，梁某租赁某新能源汽车公司的一辆小轿车从事网约车经营，租赁期限6个月，每月租金3000元。合同约定，租赁期间，若梁某违约导致合同提前终止，或梁某单方面提前终止合同，应当向某新能源汽车公司赔偿违约金5000元。合同签订后，某新能源汽车公司按约履行汽车交付义务，但梁某并未按约定支付租金。双方协商未果，梁某于2020年8月14日将车辆退回。该公司查询得知，租赁期间，梁某因违反《道路交通安全法》导致车辆被处违章罚款共计750元和记12分。该公司将梁某起诉至龙泉驿法院，要求梁某支付欠付的租金4258元，赔偿违约金5000元，以及按照合同约定的交通违章罚款赔偿金750元、交通记分处罚赔偿金3600元。龙泉驿法院受理该案后，并没有对该案简单一判了之，而是多次组织双方进行调解。今年2月21日，双方达成调解协议：梁某于3月10日前支付原告某新能源汽车公司2000元，该公司自愿放弃其余诉讼请求。

　　为杜绝司法实践中可能出现的就案办案、机械办案，对当事人引导释明不到位等导致衍生案件产生的现象，龙泉驿区法院建立了“三段三化”司法释明辅导机制，即以司法释明中心为主体，建立“分层递进、闭环衔接”的司法释明机制，倡导法官主动释明，并分层推进公益律师释明和特邀调解员释明。

　　龙泉驿法院建立了诉前指引机制，形成“咨询—导诉—立案”工作流程，让诉前辅导更加专业化。在诉讼服务大厅派驻一名专职辅导员进行诉前辅导，对诉讼能力较差的原告进行起诉状审核、诉讼资料准备等形式辅导，对需追加当事人、申请鉴定等必要事项予以实质辅导。

　　此外，建立“公益律师+特邀调解员”模式，将14名公益律师和4个调解组织的19名特邀调解员纳入司法释明主体集群，对当事人开展诉中精细化诉讼辅导、情绪疏导、法治宣传，为当事人提供丰富快捷的司法释明渠道。打造“法官结对调解员”专业助调模式，结对法官对和顺民商事调解中心、天府商事调解中心等调解组织在调解中遇到的各类程序问题、法律适用问题提供专业指导，深度把关出具的调解文书或司法确认裁定书，保证法律文书的规范性和准确性。建立“调转诉”“诉转调”双向互通机制，调解成功及时引导进行司法确认，调解不成系统内一键转立案，审理中继续开展调解。2022年，该院累计提供解纷辅导1000余次。

　　通过“网络理事平台登记+承办法官预约释明”模式，采取“现场答疑为主、线上答疑为辅”相结合的方式，帮助当事人理解司法裁判结果、司法裁判内容和司法强制措施等实质化辅导，促进当事人服判息诉和自动履行。2022年，该院网络理事平台司法释明模块登记当事人来件47件，全部办结完成，多数当事人对司法释明结果表示认可。

　　优化案件精准分流 提升案件质效

　　2022年以来，龙泉驿法院进一步优化完善案件繁简分流、速裁快审机制，整合审执团队资源，通过“简案快审、繁案精审、专案专审”，深挖潜能提高审执效能，促进案件公正高效办理、诉内纠纷一次性实质性化解。

　　为实现尽快化解简单案件，该院在诉讼服务中心设立了4个简案速裁团队，民事、刑事、行政条线共设立16个简案快审团队，每个团队配置相应辅助人员，通过快送达、快开庭、快判决，充分体现了速裁快审办案机制公正和效率并重的司法效果，确保简案快速审结，避免久拖不决引发其他纠纷。

　　针对案件体量较大的疑难复杂民商事案件，该院在民事、行政、刑事条线共设立了6个繁案精审团队，集中由具有丰富民商事审判经验的员额法官审理，最大限度查明案件事实，维护当事人合法权益。繁案精审团队审理的案件，充分利用专业法官会议、审判委员会会议等集体“会诊机制”，研判疑难复杂案件的法律适用问题，切实提高案件审理质量。

　　针对专业类案件，该院在三个派出法庭组建了专业法庭。设立以“温馨、修复”为主题的十陵家事审判法庭，负责审理全区婚姻家事类纠纷案件；以“融合、专业”为主题的洛带旅游服务审判法庭，负责审理全区民间借贷纠纷、旅游合同纠纷案件；以“先导、同向”为主题的经开产业法庭，负责审理全区机动车交通事故责任纠纷、买卖合同纠纷案件。专业法庭在审专业案的同时，还积极参与基层社会治理，做好当事人服判息诉工作，进一步减少衍生案件。2022年，当事人不服派出法庭裁判案件提请上诉的案件数较2021年减少92件，降幅29.68%。

　　规范管理终本案件 强化“执源治理”

　　执行终本案件体量大、管理难，一直是制约执行工作高质量发展的“老大难”问题，也是“衍生案件”治理的重要领域。为推进自动履行与执行“一体化”改革潜能加速释放，龙泉驿法院组建终本维护团队，强化源头管控，主动出击执行，采取终本案件单独管理模式，促进终本案件良性运转。自终本维护团队成立以来，该院已累计恢复执行案件654件，执行到位金额1.81亿元，终本管理质效指标稳居全市前五位。“开展执源治理，不仅是把案子办结，更重要的是把事情办好。”该院相关负责人说。

　　成立专业团队，执行人员从“游击队”到“正规军”。新设终本维护团队，负责终本案件的集中审核、终本过程中及终本后款物的集中管理、案件恢复执行的集中把控、财产线索集中核查等工作。抽调1名员额法官和5名辅助人员到该团队，集中办公地点，将分散到执行人员手中的所有终本案件从原执行团队剥离，彻底结束“游击式”管理方式。

　　加强结案审查，“执源治理”从“限源头”到“去库存”。“终本管理人”严格根据上级法院规范终本结案的相关规定，对团队移送案件进行逐案审查，以“穷尽线上+线下各种查控手段”“及时全量登记录入查控财产”为是否合格的实质要件，通过终本案件合规性审查及局长结案核查把关，有效杜绝执行人员肆意终本、怠于执行、查控财产录入不及时的情形，防止案件“带病”终本，做到新终本案件全面合格过硬。

　　坚持动态管理，执行恢复从“被动等待”到“主动出击”。团队专人负责定期通过“总对总”“点对点”网络执行查控系统对终本案件进行集中查询，开展线下财产跟踪，及时处理查控财产，防止案件“一终了之”。执行法官有规划有步骤地对历年未实际执结案件开展“回头看”，一经发现可供执行财产，立即恢复执行。

　陈丹 四川法治报全媒体记者 曾昌文 文/图