成都市锦江区推进市域社会治理现代化试点工作亮点纷呈

　　精细化社会治理模式绘就平安“新图景”

　　网格员开展日常巡查、报告问题隐患工作 锦江区委政法委供图

　　在成都市锦江区的街头，“品位锦江·幸福城区”的宣传语随处可见。何为品位？何为幸福？一个共建共治共享的社会治理格局能提供坚实的基础，并带来切实的获得感、幸福感和安全感。

　　中央政法委于2020年至2022年开展为期3年的第1期全国市域社会治理现代化试点工作，成都名列其中。作为“5+2”主城区的锦江，在这三年里全面推进该项工作，聚焦“市域”和“现代化”两个关键点，致力打造一个共建共治共享的社会治理格局。

　　2020年11月，《关于加快推进市域社会治理现代化开创平安锦江建设新局面的实施方案》出台，一切准备就绪。这三年，锦江区委政法委落实“党建引领·双线融合”，探索社会治理新路径；健全矛盾纠纷多元化解体系，源头防范社会风险；开展重点行业地区整治，建设更高水平平安锦江；推进“微网实格”工作，提升精细化治理水平；完善公共安全防范体系，筑牢城市平安本底。市域社会治理涵盖方方面面的工作，锦江区作为市域的一个部分，这几年在矛盾纠纷多元化解、平安商圈建设和“微网实格”助力基层治理取得了令人惊喜的成效。

　　打造矛调品牌

　　适应现代化“新”需求

　　一阵白烟猛地从楼下的烟管里冒出来，张大爷家的客厅瞬间变得烟雾缭绕。“我窗户都不敢开。”独居的张大爷被这暖气排烟严重影响着生活。由于解决不了，张大爷和楼下邻居的积怨越来越深。成龙路街道枫树社区“萍妹儿解忧站”的调解员倪萍了解情况后，建议让暖气公司的售后来提供解决方案，但是给出的方案双方都不同意。经过倪萍的耐心疏导，最终双方同意了整改方案，握手言和。

　　市域社会治理绕不开矛盾纠纷的化解，尤其是像张大爷这种现代小区带来的“新”矛盾和“新”问题。锦江区深谙此理，在推进过程中，按照“一街道一品牌”的要求精心培育打造矛盾调解品牌，“萍妹儿解忧站”就是其中一个。2021年6月，锦江区成龙路街道党工委、办事处创新开展以个人名义挂牌司法所“小宋哥聊天社”、驻成龙路派出所“赖老师调解室”、枫树社区“萍妹儿解忧站”，探索“五步调解法”“三融调解法”等矛盾纠纷调处新形式。

　　这三年，除打造特色品牌，锦江区还积极健全矛盾纠纷多元化解体系，适应现代化发展，升级提档，让“枫桥经验”生根发芽。如今，锦江区健全完善矛盾纠纷多元化解协调中心“1+2+2”运行机制，建立人民调解组织87个、驻派出所调解室14个、社区调解室76个，持续深化人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，持续推动区级职能部门建立完善劳动纠纷、道路交通、物业房地产等专业性行业性调委会建设。设立劳动争议巡回法庭，持续优化“一站式”劳动争议联调中心和物业纠纷联调中心。其中，春熙路、成龙路、三圣司法所被评为省级“枫桥式司法所”。

　　同时，锦江区积极深化社区的诉源治理。目前，全区11个街道、2个产业功能区都有派驻法官，“一街道一法官”工作机制逐渐成熟。他们负责参与矛盾化解、普法宣传、社会治理等工作，从而推进“精准诉源治理”，确保“小事不出社区、大事不出街道”，促使矛盾纠纷止于社区、解于社区。同时，实现18个专业解纷平台同频共振，探索和合解纷，前端解纷数量同比提升98%。

　　建设平安商圈

　　护航实体经济稳定发展

　　城市化进程不仅加速着现代小区的涌现，也推动着城市大型商圈的快速扩张。锦江区坐拥春熙路等多个商圈，建设平安商圈的任务重大。

　　春熙路商圈作为全国知名商圈，每天人头攒动，这里不仅拥有10余座大型商场，还分布着20余栋写字楼，4条地铁线路、30余条公交线路交汇于此。数据显示，这里户籍人口6万余人，日均流动人口40万人，节假日高峰流动人口可超过100万人。

　　如何在这里打造一个平安商圈？锦江区有自己的办法。

　　根据春熙路商圈的潮汐式人流、消费人群以及商场技防建设水平等特点，锦江区研究制定出“1+4”系列工作方案，组建“平安春熙联盟”，发动12家大型商场“共享”专业保安力量参与平安商圈防控。

　　锦江公安调整优化春盐商圈等重点目标的警力部署，设置4个常态布警点和1个机动观察哨岗，并配置反恐快反小组，实行全天候“双层封控，重点防范”。在这里，还有一支综合性巡防队伍，配合公安开展巡逻，有力守护平安稳定。这样的综合性巡防队伍锦江区有11支，他们分布在全区的重点部位，划分为13个区域和4条巡逻线路，提升各个商圈的平安水平。

　　此外，一个渐进性探索发动和依靠群众促进基层社区自治的治理模式日渐成熟——“春熙嬢嬢群众工作室”。这个源于总府路社区的工作室，已在其他社区推广开来。目前已累计吸纳180名热衷于社区公益服务的成员，他们根据自己所长在居民自治中发挥着作用。这三年，“春熙嬢嬢群众工作室”当好社情民意的收集站、矛盾纠纷的化解站、文明的劝导员以及社区居民的救助站、娱乐场、应急队。实施以来，辖区警情持续下降，今年以来警情较去年同期下降10.17%，其中违法犯罪类警情下降18.3%。在矛盾纠纷化解上，工作室累计接待居民5000余人次，收集各类意见200余条，协调解决180条，解决率达90%。

　　“自治”增活力，微治理释放出大能量。在水井坊街道的点将台社区，300余家餐饮商家诠释了这个道理。

　　由于街道狭窄，午饭时人流量陡增，商家不得不占道经营。如何化解商家需求和交通秩序之间的矛盾？社区采取了“私人定制”措施，与交管部门协商，在就餐高峰期的两个小时，将商家外的道路设为机动车临时禁行路段，供商家接待客人。商家为保持街面的秩序和卫生，自发实行“一街一公约”，包括消防安全、食品安全、不乱扔垃圾、严禁占用盲道、严禁占用消防通道、严禁向沿街水箅子倾倒油污及废弃物。

　　推进“微网实格”

　　提升精细化治理水平

　　市域社会治理现代化试点的三年，也是经济发展下行压力增大的三年，商圈企业尤其是中小规模企业受到较大冲击。为更好地防范社会矛盾风险，锦江区“春熙·楼小助”楼宇专属网格服务品牌应运而生。该品牌选派45名干部，联动30余名企事业单位工作人员担任楼宇专属网格员，在10个楼宇设置“楼小助”服务阵地，常态化走访楼宇企业1500余家，协助解决问题诉求197个，打通专属网格企业政策宣传、矛盾化解、信息沟通、促推发展的服务通道，让企业的“难”有处可解。

　　春熙路街道某综合体专属网格员在日常工作中，发现楼内入驻的一家健身房存在员工变动频繁、频繁搬离健身器材等异常现象，他及时将该问题报告一般网格员，并通过“网格呼叫、街道吹哨、部门报到”机制，调动街道、下沉部门力量立即对线索进行核查，及时阻止了该健身房跑路。

　　“春熙·楼小助”是做实“微阵地”打造专属网格治理新场景的一个品牌，“微阵地”则是锦江区“微网实格”治理体系中的一环。

　　为织密基层平安网格，推动市域社会治理现代化的深入，锦江区聚焦党建引领“微网实格”治理体系，将小网格打造成平安“前哨”，打通基层治理最后一米，有力提升城区精细化治理效能。首先是精织“微网格”构建治理新体系。优化调整1000个一般网格、589个专属网格、4111个微网格，通过“三建一管”实现网格党组织全覆盖。优选领头人（楼栋长、居民小组长）、院落好人（双报到党员干部、志愿者）、院落能人（律师、教师、医务人员）等7268人充实微网格队伍，充分发挥“发现人”“吹哨人”作用。

　　让更多的社会力量参与到市域社会治理中，是锦江区现在以及将来的努力方向。什么是“微力量”？是群众自发形成的秩序护卫队带来的坚持的改变，是行政部门融入专属网格后产生的线上线下的高效速度，是企业等社会组织加入后成就的共享格局。锦江区依靠微网格、微阵地、微力量“三微”发力，实现市域的全覆盖与现代化的精准治理。

　　如今，发现问题、上传问题、解决问题、防范问题，锦江区依托“微网实格”机制构建了邻里圈、商圈等圈层的应急互助链功能治理格局，夯实了平安城区建设的基石，为“品位锦江·幸福城区”营造好平安稳定的社会环境。

　　四川法治报全媒体记者 王一多