成都“八五”普法中期成果展示系列报道十

　　以法为“笔” 绘制人民群众幸福生活蓝图

　　成都市成华区积极开展“八五”普法推动区域高质量发展

成华区司法局在二仙桥街道华林广场开展法律服务活动

成华区下涧槽社区开展平安反诈法律讲座

成华区司法局在二仙桥街道华林广场开展“法治之光耀成华”法治文艺演出

“八五”普法以来，成华区多次举办“送法进校园”活动

“云学法·云普法+”平台应用场景展示

　　刚刚结束的全国第六个宪法宣传周期间，成都市成华区以“大力弘扬宪法精神·持续提升公民法治素养”为主题举办了国家宪法日主场活动，将非遗文化和普法相结合，开设了新潮好玩的“非遗宪法”市集。这种别开生面的普法形式将今年该区的宪法宣传推向了高潮，也是该区深入开展“八五”普法工作的一个缩影。

　　“八五”普法工作开展以来，成华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持把全民普法作为全面依法治区的长期基础性工作，在全市、全省乃至全国率先探索形成10余项法治领域创新实践经验，接连打赢“全省全面依法治区示范试点”“全国法治政府综合示范创建”两场攻坚硬仗，并相继获评全国“七五”普法先进单位、全国法治政府建设示范区等36项荣誉。

　　回看近年来，成华区在推进“八五”普法中可谓亮点纷呈，做宽、做实线上线下普法路径与阵地，不断营造浓厚的学法用法氛围；提升打造“区-街-社”三级15分钟公共法律服务圈，创新推广公共法律服务“432”模式，着力打造“五化联动”人民调解等品牌项目……这些实实在在的为民举措正不断满足人民群众日益增长的法治需求。

　　成华区普法和依法治理工作成效得到了中央和地方的广泛认可，先后接待100余批次全国各地同行前来学习调研和参观考察，进一步打响了成华区作为“法治标杆区”的工作品牌。未来，该区将继续以法为“笔”、以法为“伴”，继续绘制人民群众的幸福蓝图，为推动区域高质量发展注入法治力量。

　　扣紧责任链条 强化群众学法意识

　　“八五”普法启动之时，全民普法和守法便纳入了成华区“十四五”规划体系和全区法治建设总体部署，以及成华区委区政府目标考核体系、平安建设、文明创建、依法治理等考评内容，健全完善“三级书记抓法治”“一级目标督法治”“政治巡察巡法治”等制度机制，全面扣紧责任链条。

　　成华区作为成都市最大的中心城区，人口多、密度大，在推进普法工作的过程中，首先明确了普法对象类型，并分别采取不同形式、整合不同资源开展普法工作。通过与“微网实格”相结合，该区首先抓实社区群众这一“绝大多数”的普法宣传教育工作。

　　“不轻信、不转款，咱们要给居民们把反诈宣传到位，让人人都建立起反诈意识……”前不久，成华区公安分局猛追湾派出所社区民警姚昀辰来到辖区建华社区，对这里的20多名微网格员进行反诈普法宣传。平日里，为老百姓排忧解难的同时，姚昀辰也是一名普法宣传员，通过微网格员这样的群防群治力量，不断宣传与人民群众息息相关的法律知识。

　　这不仅是姚昀辰日常工作的一个缩影，也是基层普法再正常不过的一幕场景。在抓实“绝大多数”的普法宣传教育中，成华区深入实施“基层法治带头人”“基层法治主力军”培养计划，统筹做好社区群众普法宣传教育。据统计，2021年以来，已开展社区“两委”班子成员、网格员、居民代表等集中学法2500余次，广泛开展“12·4”国家宪法日、“美好生活·民法典相伴”、“民法典三个一百”、“一月一主题”、“送法进社区”等普法活动1.2万余场次，并成功承办成都市“公民法治素养提升行动试点工作”启动仪式分会场活动。

　　同时，强化国家工作人员这一“关键少数”的引领，出台《成华区国家工作人员学法用法制度实施方案》,健全会前学法、任前考法、年度述法、实践用法、宪法宣誓、旁听庭审、出庭应诉等常态化机制，对新提拔领导干部、初任公务员和行政执法人员开展法治培训和闭卷测评上万余人次，显著提升了领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展和维护安全稳定的能力。

　　在做优青少年群体这一“重点对象”普法教育方面，进一步健全完善了法治副校长制度，为全区54所中小学校配备62名法治副校长，积极组织青少年开展模拟法庭、“小卫说法”、“法治教育第一课”、“学宪法讲宪法”等体验互动活动和“文明过马路 礼让斑马线”“推动垃圾分类 践行绿色发展”等常态化志愿服务活动共计200余场次，受教育学生覆盖率达100%。成华区司法局等单位荣获成都市青少年普法教育“先进集体”称号。

　　针对全区企业众多的实际，以普法为抓手强化“企业职工”规范，组建法律服务民营企业律师团。截至目前，已召开企业家座谈会和开展“送法进企业”“送法进园区”活动800余场次，开展“一对一”法治体检150余家次。其中，中国建筑西南勘察设计研究院依法治企业经验获得省市主要领导肯定。

　　做强阵地建设 提升宣传教育覆盖面

　　位于成华区二仙桥街道的下涧槽社区，曾经给人的感觉就是老、破、旧，尤其是机车厂宿舍片区，矛盾纠纷十分突出。如今，在地方政府的统筹治理下，这里焕发出新的生机，成了老旧院落的改造样本。“八五”普法也顺应城市更新的这股东风，结合本土文化将普法宣传搞得有声有色，进一步提升了居民的法律意识，形成了遇事找法的良好氛围。

　　像下涧槽这样的普法新阵地、法治文化阵地，成华区目前已有120余个。值得称道的还有入选我省第三批省级“法治宣传教育基地”名单的成华区宪法主题街区，以及学习强国主题街区、东方新城二期网约房治理等阵地。其中，成华区青少年法治教育基地被评为“成都市青少年税收法治教育基地”，成华区长天路社区、民法典主题广场等“3+N”法润成华新地标，入选了全国“公民法治素养提升行动”现场观测点。

　　“八五”普法期间，成华区全媒法治文化传播影响广泛，持续擦亮了“法治之光耀成华”“华仔漫说法”等法治文艺品牌。2021年以来，已先后制作法治剧目、法治歌曲、法治动漫、法治微视频等150余个，开展“法治文艺进万家”等群众性法治文化活动100余场次，推出央媒省媒重磅宣传报道“百篇”，高质量制作主题宣传视频“十部”，持续唱响法治成华“好声音”。其中，成华区《宪法》公益宣传片获评川渝法治微视频微电影大赛二等奖，成华区法治创新实践被央视大型电视专题片《领航》采集报道。

　　进入新媒体时代，线上“智慧”普法方式更加精准高效，成华区充分运用新媒体、新技术，广泛运用点一点、扫一扫、喊一喊、听一听、寄一寄、拨一拨“六个一”体验模式，持续深化全国首个“云学法·云普法+”平台，“智能法律机器人”精彩亮相四川省庆祝中国共产党成立100周年主题展览，“成华司法”微博跻身全国十大司法行政微博。率先点亮全国首批、全省首个“法治融屏”，是智慧普法阵地建设的“最新成果”，是提升群众法治生活质量的“生动实践”。

　　同时，“八五”普法开展以来，成华区进一步完善队伍培养机制，全面建强普法队伍，组建普法讲师团、法律服务小分队、法治宣传志愿者、法治文艺小分队、“法律明白人”等5支专业普法队伍共计800余人，3年来共开展法治宣传活动1.3万余场次，在全区掀起学法热潮。

　　坚持“三个责任”展现普法新作为

　　“八五”普法开展以来，成华区始终坚持以人为本的价值取向，坚守“让生活更美好”的初心，进一步落实公共法律服务体系建设责任，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，营造了缘法而治、法盛人和的法治环境。

　　创新推广公共法律服务“432”模式，推动律师、公证、调解、仲裁等法律服务集聚发展。做优“全业务”覆盖式法律服务，将法律服务嵌入教育、就业、卫生等领域；做精“全时空”陪伴式法律服务，建成15分钟公共法律服务圈，充实微信微博内容支撑，指导开通“一社区一律师”跟踪服务微信群；做新“全链条”延伸式法律服务，打造龙潭新经济产业功能区、东郊记忆艺术区、北湖熊猫国际旅游休闲区特色公共法律服务分中心（工作站）；做实“全周期”保障式法律服务，聚焦公民出生入学、成家立业、退休养老三大阶段，推出32项法律服务产品。

　　值得一提的是，在“432”模式的推动下，2022年，成华区法律类公共服务群众满意度测评结果由往年的全市中游水平跃升到全市第二、中心城区第一，以较好成绩通过了中央依法治国办组织的全国法治政府示范区创建“群众满意度专项测评”。

　　同时，进一步落实法治社区建设责任。“八五”普法期间，开展“民主法治示范社区”创建。目前，成华区建成“全国民主法治示范社区”3个，“全省民主法治示范社区”2个，升级打造社区法律之家2.0版，发挥长天路“社区法律之家”影响带动作用，高标准建设83个“社区法律之家”，相关经验被写入全国“八五”普法规划，并在全市法治宣传教育工作会上作交流发言。

　　在落实“谁执法谁普法”责任方面，精准制定了“谁执法谁普法”普法责任制清单，以习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、党内法规等为重点，落实200余部法律法规的牵头普法部门，推动开展习近平法治思想、宪法法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进军营、进网络等活动1000余次。探索建立行政执法案例指导制度，近3年先后汇编典型案例90余个，持续推动“以案释法”，取得了良好的释法说理效果。

　　树立“三个品牌”实现普治并举新突破

　　在实施“八五”普法中，成华区通过品牌打造，提升普法工作示范引领，真正做到将法律知识“普”到群众身边、“普”进群众心中，切实推动“八五”普法落地见效，积极营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。

　　打造“以考促学”学法用法品牌。建立完善国家工作人员考学机制，制发“机关干部职工110问”“行政执法人员210问”等学习资料，开展常务会会前学法、党校“法治大讲堂”和部门“法治微课堂”，常态化组织开展集中考法，公职人员法治素养大幅提升，在全国法治政府示范区创建实地验收时，法治抽考合格率达94%，居全国较高水平。

　　打造“法治账图”依法行政品牌。持续强化依法行政意识，全覆盖推广“1+1+ 2”法治账图模式，建立一套“部门—科室岗位”的法治台账，绘制一套“领导+科室+岗位“的法治导图，编发《法律法规读本》《警示案例读本》“两本必修资料”，推动实现公职人员“桌上有账、墙上有图、手中有本、心中有戒”，显著增强了机关干部依法行政意识。该模式是成华区开展全省“1+8”示范试点的重要制度成果之一，也是省委依法治省办向全国推出的重要创新经验做法，被列为全省示范试点制度成果得以全面推广。

　　打造“五化联动”人民调解品牌。创新人民调解资源“集成化”、服务端口“扁平化”、案调配对“精准化”、团队培育“专业化”和云端驱动“智慧化”，探索人民调解“四诊四调”分层过滤解纷机制、“律警民”协同调解模式。3年来，调处矛盾纠纷6367件，涉案金额20683万元，群众满意率达99.3%。成华区人民调解“五化联动”改革经验被司法部推广。

　　展望 用法治寻求城市治理“最大公约数”

　　走前列、创一流。成华区作为成都市政治、经济、文化的中心区域，具有深厚的工业文明和独特的人文资源，是推动文旅商融合发展的主战场、主阵地。接下来，成华区将以持续提升公民法治素养为主线，以提高普法针对性和实效性为着力点，进一步推动“八五”普法规划落实，用法治推动高质量发展，寻求城市治理“最大公约数”，为成都奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市营造良好的法治环境。

　　全力打造成华普法和依法治理品牌。探索创新“全媒体、智慧化”普法模式，持续打造传播力大、影响力强的新媒体品牌。

　　全力扩大成华普法和依法治理优势。加快实施公民法治素养提升试点“四大行动”,全面实现国家工作人员线上学法考试全覆盖、全区各级各类学校法治课程开设100%、社区居民、企业（单位）人员学法用法渠道全畅通。

　　全力争创成华普法和依法治理荣誉。大力实施全区法治人才“双千培养计划”和“法律明白人”倍增培养工程，努力夯实全区普法力量基础，推动全区在“八五”普法先进、民主法治示范社区、法治宣传教育基地等领域争创更多荣誉，为成华区谱写社会主义现代化建设新篇章贡献更多普法和依法治理力量。

　　四川法治报全媒体记者 陈博 文/图