成都锦江创新“平安驿站+平安联盟”机制
打造平安矩阵共同体
综治巡防队员在平安驿站前集结
“娇子小学门口有‘可疑人员’持械。”成都市锦江区牛市口街道综治中心接到报告后，立即通过“锦江区微网实格平安联盟指挥平台”调集附近综治巡防队员、“蓉义卫”志愿者前往协助公安处置，有效维护了校园安全。近日，一场关于“蓉义卫”最小应急单元线上指挥调度、线下应急演练在锦江区进行，各街道围绕“校园安全、医患纠纷、人员密集场所安全、邻里纠纷”等背景，设置了11个演练课题，进行快速处置突发事件实战演练。通过线上指挥、线下处置，真演真练贯穿始终，11个案例清晰呈现了突发事件发现报告、及时响应、应急处置的全流程环节，展示了锦江区“平安驿站＋平安联盟”机制的实际运行。据悉，该机制在全市是首创。
在这次演练中，该机制突出了三大特点：平安阵地前移、人员整合调动、科技赋能加持。
去年底，锦江区为全力织密最小应急单元防控网络，坚持“专群结合、依靠群众”方针，全面动员群防群治力量参与平安守护工作，在全区推广该群防群治机制，把治理力量向街面、商圈、医院、学校等前移。半年来，他们按照“区域整合、就近就快、多点呼应”原则，有效把矛盾纠纷化解在基层、风险防控在萌芽、应急处置在前端，努力实现“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援”的联动联勤格局。
阵地前移
建立平安驿站 发动最小应急单元
“爷爷，下次不要乱走了，如果出门再找不到路，记到来这个蓝亭子找我们。”近日，在将走失的曾爷爷送回家的路上，锦江区成龙路街道护航驿站巡防队员成山林反复叮嘱着。当天，这位综治巡防队员正在平安驿站内值班。驿站不大，6平方米左右，是间外立面蓝白配色的小岗亭，上面写着“成龙路街道平安驿站”的字样。
最近，不少锦江区的群众发现，身边多了一些这样的亭子，也时不时有人到亭子前寻求帮助。大家很好奇：这些新上岗的亭子具体是干什么的？
原来，锦江区委政法委因地制宜，在治安情况复杂、人流密集、重要敏感等区域科学布点，建立“平安驿站”，以驿站为中心开展巡逻防控、突发事件处置、矛盾纠纷调解、“街拍快闪”劝导、法治宣传、服务群众等六大类工作。
为了更好地开展工作，驿站外立面统一规范标识、爆闪警灯，内部统一配备安全钢叉、防护盾牌等标准化装备，安装巡防App的手机、对讲机等通讯设备，值班人员确保与街道综治中心、派出所保持联通。内部墙面张贴值守人员工作职责及街道综治干部、派出所和社区民警联系电话等。目前，全区已建设“平安驿站”40个，有效提升了街面见警率、见灯率。
平安驿站的设立还有一个关键点，便是最小应急单元。按照成都市委政法委的要求，最小应急单元是快走或者跑步1至3分钟能够抵达的范围划分。因此，锦江区以平安驿站为纽带，建设学校、商场、沿街店铺、商务楼宇、企事业单位等最小应急单元，发动单位自有安保力量、物业人员加入平安联盟，开展“蓉义卫”力量编组和任务分工。同时，通过企事业单位自行配备、街道补充等方式配备安全钢叉、防护盾牌、大喇叭、小哨子、袖章马甲等防护装备，发生突发事件时，平安志愿者、群众可就近迅速获取装备器材，避免“赤手空拳”上阵。目前，全区已发动最小应急单元500余个。
“我们将辖区内所有的校园、加油（气）站、交通站点、商超楼宇、医院、企事业单位、重点小区、便民市场等60余个地点，编制成了最小应急单元，就近划入5个‘平安驿站’辐射范围，制定每日巡更路线10条，打造形成1至3分钟的平安防范快速反应圈。”成龙路街道相关负责人告诉记者，自运行以来，驿站已经帮扶救助群众46人次，参与群体性事件处置及稳控10余次，协助处置火情、交通事故等6起，参与矛盾调处15次，开展校园上（放）学护苗行动、社会治安综合整治、街面巡逻等平安巡防160余次。
整合人员
专群结合 扩大平安联盟规模
上午8点，成龙路街道“平安驿站”蜀峰驿站站长毛强早早来到岗亭做好前期准备工作后，带领综治队员，骑上电动车开启了一天的巡查工作。
看上去，毛强只是按照规定的路线走一圈，但实际上，巡查并没有字面上那么简单。
上学、放学时段，在校门口维持秩序，守护校园安全；上下班高峰期，在地铁口、写字楼值守；平时，到小区、加油气站、铁路沿线、医院等应急单元周边巡查，晚班，到商业广场、夜市及酒吧等娱乐场所转一转。小到给群众指路、送迷路的孩子回家，大到协助公安派出所排查打击违法犯罪、开展安保维稳，处理火灾、交通事故等应急事件，这都属于巡查的工作范围。一天下来，毛强和同事要将辖区内的规定点位至少巡上3遍，每天的步数都在2万步以上。
在锦江区，像毛强这样的专职综治巡防队员，全员下沉入驻平安驿站，每个驿站设置1名点长及3至5名队员，在开展巡逻防控的基础上，统筹社区民警、街道社区干部、网格员、平安志愿者等，建立“平安联盟”联络群，挂图作战。
为了扩大平安联盟的规模，锦江区除了做实做强综治巡防队员，还做大平安志愿者队伍“蓉义卫”，做优专业力量指导，做广行业部门志愿者力量。其中，“蓉义卫”是各街道分层分类发动“有职能职责的人”“有守望相助精神的人”“热心公益事业的人”“有一定特长的人”等四类人群加入最小应急单元队伍。“比如保安门卫、开锁匠、会急救的人，最大限度挖掘各类防控力量、‘能人异士’，并将其有效组织起来、力量固化下来。”相关负责人介绍道。同时，锦江区加强民（辅）警力量与平安驿站的对接联系，深化警保联动，以加强业务指导、指挥调度、混编巡逻，培训演练。
在锦江，有一支明星志愿服务队被称为“小牛哥”，他们大多来自快递、外卖、网约车等新领域，在工作中主动积极地为辖区的平安建设提供线索，成为应急力量。如今，该区发动各行各业成为志愿者力量，约50名网吧管理人员和约50名优秀退役军人纷纷纳入街道系统。
积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。正是调动汇聚了各种力量，锦江区“平安驿站+平安联盟”群防机制才有“众人拾柴火焰高”的效果。
科技赋能
完善平台建设 打造综治中心“大脑”
如果说阵地建设是基础，人员配置是核心，那科技赋能则是锦江区“平安驿站+平安联盟”机制的关键。
在上述提到的演练中，网格员先是通过终端App向综治中心汇报线索，接到报告后，综治中心通过“锦江区微网实格平安联盟指挥平台”调集附近综治巡防队员、“蓉义卫”志愿者前往协助公安处置。在这一过程中，平台完成了上传下达的精准发送和高效反馈。
“在调集人员时，我们以突发事件发生地点为中心，划定直径500米的范围，一键圈选后向事发地周边的多人快速下发任务。”锦江区政法委相关负责人指着综治中心的大屏幕向记者介绍道。随后，大屏幕上划定范围内的综治巡防队员头像上便陆续显示接收到信息。综治中心和其中一名队员进行了“点对点”视频通话，对方表示已完成集结正向事故地点出发。
壹引其纲，万目皆张。平台建设的不断完善让“平安驿站+平安联盟”机制发挥出更大的作用。据介绍，锦江区在智慧锦江总框架下，学习借鉴上海等先进地区经验，叠加运用“锦江区微网实格平安联盟指挥平台”，从而形成目前的格局。平台可实时显示区域内各类人员的在线人数、勤务状态、轨迹信息及巡逻车辆信息，统筹多方治理力量开展日常联防联勤工作。综治巡防队员全员下载使用终端App，上岗期间开启巡查功能，街道综治中心和辖区派出所可直接派发任务、视频、音频联络，实现指挥中心“一屏管理人员、一屏了解情况”。
半年多以来，成都市锦江区正在全域推广“平安驿站+平安联盟”群防机制，全力织密最小应急单元防控网络。这也是该区围绕超大型城市核心城区社会面防控、应急处置、矛盾纠纷多元化解的实际需要，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的新尝试。
四川法治报全媒体记者 王一多 文/图