——四川省烟草专卖局（公司）贯彻落实《烟草专卖法》工作综述

1992年12月22日，省烟草专卖局（公司）、省政府法制局贯彻《烟草专卖法》新闻发布会在成都召开

2022年全省烟草商业工作会议召开

坚决扛起控烟履约责任，依法关爱保护未成年人，全面开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动本版图片均由省烟草专卖局（公司）提供

2022年5月25日，成都发出四川省首张电子烟零售许可证

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。1991年6月29日，《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）经第七届全国人大常委会第20次会议审议通过并于1992年1月1日正式施行，把国家烟草专卖制度、行业集中统一管理和垂直领导体制用法律的形式加以确立、固定，烟草行业从此走上了依法管理的轨道。作为烟草专卖制度的忠实维护者和践行者，四川省烟草专卖局（公司）认真行使法定职权，在法治烟草的道路上阔步前行。

　　“《烟草专卖法》的核心就是要加强烟草专卖管理，依法维护国家和消费者的利益。”省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理董秀明表示，30年来，四川烟草始终坚持以法律为准绳，严格执行烟草专卖制度，一体推进依法行政、依法管理、依法生产经营，扎实开展法治宣传工作，在不懈奋斗中开拓进取，走出了一条不平凡的改革发展之路。围绕高质量发展主题，省烟草专卖局（公司）提出“强党建、守底线、重创新、提质效、增活力”15字战略重点，在法治轨道上不断推进行业治理体系和治理能力现代化。

　　依法而治为高质量发展夯实基石

　　在甘孜州，一支由12名专业人员组成的队伍活跃在当地烟草专卖局行政办公会前，他们的职责是定期为领导干部们讲授生动的“法治课”；在遂宁市，市烟草专卖局局长的专题普法讲座得到大家一致好评；在全省烟草行业，“一把手”结合年终述职开展年度述法，晒出法治建设成绩单……在专卖执法、生产经营中贯彻法治理念，早已融入四川烟草的发展历程。

　　在烟草专卖法律法规体系从无到有的发展历程中，2001年11月，依据《烟草专卖法》及其实施条例、结合我省实际制定的《四川省烟草专卖管理条例》颁布，为开展专卖管理工作提供了重要遵循。30年来，我省进一步丰富完善的烟草专卖法规体系，成为全省烟草依法行政和市场监管的“定海神针”。

　　推进法治烟草建设和实施依法管理，省烟草专卖局秉承“执法者必先受制于法”的理念，高度重视“头雁效应”。省烟草专卖局（公司）党组和主要负责人牢固树立法治建设重要组织者、推动者、实践者责任意识，将法治烟草建设与“十四五”规划同步谋划、同步部署、同步推进，把学习贯彻习近平法治思想转化为推进四川烟草高质量发展的强大动力，充分发挥法治对高质量的基础性、保障性作用，奋力开创新时代四川烟草法治建设新局面。聚焦“关键少数”，省烟草专卖局（公司）健全党组中心组、领导干部及重点岗位人员学法用法制度，不断提高其运用法治思维和法治方式依法决策、依法管理等能力；关注“绝大多数”，将烟草专卖、涉烟犯罪、行政执法等法律法规纳入专卖人员日常教育培训内容，让涵养法治思维成为全员内在自觉、尊崇敬畏法律成为全员思想自觉、提升依法行政能力成为全员行动自觉。

　　心怀“国之大者”，担当时代重任。作为党领导下的国有企业，四川烟草主动在党和国家事业发展大局中找准职责定位、积极担当作为。作为全国重要的战略性优质烟叶基地，四川烟草将产业发展与巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴统筹起来。在凉山州会东县，原来的3000多贫困户如今已成为“职业农民”，户均种植烟叶面积超过10亩，年收入5万多元。在凉山州普格县特补乃乌村，省烟草专卖局（公司）协调推进产业扶持、新居建设、基础设施、综合工程4个类别26个重点项目，通过对口帮扶，使脱贫后的特补乃乌村成为省级“四好村”创建典范。

　　心怀“国之大者”，为实现健康中国努力奋斗。贯彻落实烟草专卖制度，四川烟草有计划地组织烟草专卖品的生产和经营。控制烟草供给、提高烟草制品质量、降低烟草危害、打击非法贸易……通过多层面多维度工作，将控烟履约要求落在实处。贯彻落实《未成年人保护法》，组织修订专卖执法权责清单、零售点合理布局等规范性文件，抓好配套制度衔接，为控烟履约、电子烟监管相关工作打好“提前量”。

　　1992年，全省烟草工商实现税利20.02亿元。2021年，全省烟草商业系统实现税利286.03亿元。30年来，四川烟草坚持烟草专卖制度，在保证财政增收、促进经济发展、稳定社会就业、助力脱贫攻坚、支持乡村振兴、保障消费者利益等方面作出了全方位贡献。这是四川烟草走过的不平凡历程，也是无数行业工作者用奋斗光阴积攒起来的时代答卷。

　　改革创新为高质量发展注入动力

　　5月25日，在国家烟草专卖局电子烟零售许可证开放申请的第一天，成都简阳市既存电子烟经营户王女士就领到了主营电子烟业务的烟草专卖零售许可证，这是我省发出的首张电子烟零售许可证。

　　近年来，随着互联网信息技术的发展，烟草专卖管理工作面临的形势也发生了深刻变化。如何深化“放管服”改革，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，省烟草专卖局（公司）纵深推进改革创新发展战略，利用“互联网＋”、大数据等技术，在行政审批上做“减法”，在政务服务上做“加法”，持续优化营商环境，激发市场主体活力。

　　回望四川烟草的发展历程，“改革创新”是最生动的注脚。上个世纪80年代，省烟草专卖局（公司）成立之初，因为管理体制松散，受到经济利益驱动，大量计划外烟厂在全省各地纷纷开办起来。取缔关闭成都五块石、攀枝花采石场等卷烟自由批发市场，加强宏观调控，重拳打假打私，整顿烟叶流通秩序……为保证行业持续健康发展，四川烟草以创新意识和勇气推进行业体制改革和卷烟营销市场化取向改革。为构建现代企业法人制度，2005年，省烟草专卖局（公司）在全国率先实施母子公司体制改革，理顺产权关系，提升管理水平。2011年，全国烟草法规体改工作现场会在成都召开，国家烟草专卖局充分肯定了四川烟草法治建设工作成效。

　　“在依法推进行业体制改革方面，四川烟草不乏创新精神，更不缺实干精神，这是四川烟草人‘担责任、提素能、转作风’的集中体现。”回顾四川烟草的改革历程，省烟草专卖局（公司）党组成员、副局长白向群这样评价。

　　行业发展的出发点和落脚点，必须坚持以人民为中心。四川烟草以群众呼声和基层需求作为改革信号，着力解决好改革发展中亟待解决的“硬骨头”问题，不断提升执法效能和政务服务水平。2018年，省烟草专卖局（公司）创新推行轻微违法案件快速处理机制，以前平均需要40多天才能处理完的案件，现在7天内就能办结。2020年，在试点基础上全面推广罚没款“便捷解缴”，违法当事人通过支付宝扫一扫处罚决定书中的二维码，即可完成罚没款的解缴，省去了银行中转环节，缩短了案件办理时间，提高了办案效率。探索实施“首违不罚”，严格落实和执行好行政执法“三项制度”，协同相关部门推进市场监管大数据应用和信用监管体系建设，深入推进“双随机、一公开”信用监管，四川烟草打造了具有四川特色的市场监管新模式，让执法有力度更有温度。近年来，全省系统累计节约执法成本千万元，执法文书制作量减半，办案效率不断提升。

　　始终把“让群众满意”作为改革着力点和落脚点，从理念更新到机制创新，从多点突破到纵深发展，四川烟草用一次次生动的改革实践，探索出了一条行之有效的专卖执法改革创新路径，为行业高质量发展注入强大动能。

　　普治并举为高质量发展凝聚合力

　　1987年6月27日，成都市公安局治安大队、成都市烟草专卖局执法人员在成都火车站查获各种贵州产牌号卷烟计33553条，价值23万多元。这是我省实行烟草专卖后首次查获案值20万元以上涉烟大案。

　　2022年4月，成都市金牛区检察院对公安部、国家烟草专卖局联合督办的“6·1”特大制售假烟案提起公诉。该案中，犯罪嫌疑人团伙制售假烟14万余条，金额高达2000万余元。

　　变化的是时代，不变的是《烟草专卖法》赋予烟草管理部门的神圣职责。依法对烟草制品实行专卖专营管理，严厉查处打击烟草专卖品走私贩私、假冒伪劣行为，我省积极构建共建共治共享的“大融合、大联动、大治理”烟草市场协同治理体系。全省系统坚持“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”工作方针，主动争取地方政府支持，与公安、邮政、市场监管等部门紧密协同，完善联合执法机制，形成齐抓共管的工作格局。2018年，省烟草专卖局（公司）与省公安厅共建全国首个省级公安烟草联合打击涉烟违法犯罪情报研判室，在全国范围内首次实现省级烟草、公安合署办公，受到国家烟草专卖局的高度肯定。四川烟草“人防＋技防”建设齐头并进，借助大数据信息技术，创新探索“大数据＋市场监管”体系，加大市场监管力度，推进案件侦办转型升级。

　　打击只是手段，减少和预防犯罪才是根本。四川烟草严格落实“谁执法谁普法”责任，围绕“七五”普法、“八五”普法，积极融入社会治理体系建设。每逢“3·15”“6·29”“12·4”等重要时间节点，工作人员都会走上街头、走进社区、走入商户，开展形式多样的烟草专卖法律法规宣传活动，增强消费者和群众依法维权意识，让消费者发现假冒伪劣卷烟时提供线索，为烟草专卖执法赢得广泛的群众基础和良好的社会声誉。近年来，省烟草专卖局（公司）先后获评行业“六五”“七五”普法先进单位，获全国普法办颁发“七五”普法中期先进集体称号。

　　企业发展要守好底线，关键在于管控风险。2016年开始，省烟草专卖局（公司）开始系统谋划解决法治领域重点难点问题，全面强化法律风险防控意识，推进法律风险防控体系建设，全省烟草行业对法律法律风险防控体系进行年度常态化“体检”。围绕控烟履约、劳务用工等重点领域，2021年，省烟草专卖局（公司）梳理278个风险防控要点、375个主要防控举措，最大限度扫除监督治理盲区，筑牢法律风险“防线”。

　　结语

　　翻开《四川省烟草志》，一张拍摄于1992年12月22日的老照片，勾起老一辈烟草人的记忆。这天，省烟草专卖局（公司）、省政府法制局在成都召开贯彻《烟草专卖法》新闻发布会。

　　看着泛黄的老照片，老一辈烟草专卖执法人何建康想起了《烟草专卖法》实施之初，四川烟草专卖人一起学法、用法、执法的场景。“所谓专卖立业，就是必须秉持烟草专卖立法精神，凝聚各方积极力量，共同维护好国家利益和消费者利益。”何建康的这句话，道出了一代代烟草人坚持和维护烟草专卖制度的初心和使命。

　　循法而行，良法善治；初心如磐，奋楫笃行。站在新的起点，四川烟草将始终坚持以《烟草专卖法》为根本遵循，以改革促发展，以创新求突破，坚定发展方向、保持战略定力、奋力尽责担当，在法治轨道上谱写四川烟草高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　肇文