2021年成都市“12·4”国家宪法日线上主题宣传活动暨“宪法宣传周”启动仪式

　　“感谢援助律师，让法院采纳了对我从轻处罚的量刑意见。”2019年8月的一天，拿到判决书后，严某某改变了此前认为法律援助只是“走过场”的认知。该案是2019年3月成都市开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作后，发生的一起指定辩护案件。

　　发生在群众身边的“小变化”，源自法治成都建设的“大实效”。

　　党的十八大以来，成都市司法行政系统聚焦新时代人民群众法治需求，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实推进全面依法治市和司法行政工作高质量发展。一批具有成都特色的法治典型经验在全省甚至全国推广，为成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区营造了良好的法治环境。

　　立柱架梁 法治建设不喊“空口号”

　　2019年3月，原成都市司法局和成都市政府法制办合并后，原政府法制办职能职责及工作人员整体划转司法行政系统，成都市司法局增加了行政立法、行政执法监督、行政复议与应诉等职能。

　　党的领导，是我国社会主义法治之魂。今年以来，成都市委先后印发了《法治成都建设规划（2021-2025年）》《成都市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《成都市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，“一规划两方案”构建起了法治成都建设的“四梁八柱”。

　　《法治成都建设规划（2021-2025年）》明确提出，要围绕成渝地区双城经济圈“一极一源”“两中心两地”战略定位，着眼落实国家战略和推动成都经济社会发展，系统部署推进法治成都建设，用法治助力厚植高品质宜居优势，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，推动内陆开放高地建设和更好融入新发展格局，为建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市提供有力法治保障。到2035年，法治成都、法治政府、法治社会基本建成，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现。

　　“‘一规划两方案’，确立了‘十四五’时期我市推进全面依法治市总蓝图、路线图、施工图，标志着新时代我市全面依法治市的总体格局基本形成。”成都市委依法治市办相关负责人表示。

　　记者从成都市司法局获悉，三年多来，该局编制出台了成都市首个五年法治建设总体规划和法治社会专项规划，报请成都市委全面依法治市委员会第三次会议审议出台《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》《成都市加强法治乡村建设的实施意见》等文件。

　　依法行政 法治政府建设结硕果

　　2020年10月14日，某企业代表专程来到成都市司法局，将一面印有“复议为民”的锦旗赠送给该局行政复议处工作人员，感谢成都市司法局通过行政复议，撤销了某区生态环境局对该企业因疫情防控延误执法人员进场监督检查而做出的行政处罚。

　　“法治是最好的营商环境，司法行政机关作为政府法治工作部门应当全面履职尽责。”成都市司法局相关负责人表示。

　　十年来，成都市司法局积极落实新发展理念，坚持科学立法、民主立法、依法立法，先后制定了《成都市美丽宜居公园城市建设条例》《成都市社区发展治理促进条例》《成都市都江堰灌区保护条例》《成都未来科技城管理暂行办法》《成都市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》等86件地方性法规和政府规章。2021年1月，成都市司法局立法一处被司法部授予“全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。

　　十年来，成都市司法行政系统坚持以“优化前端、强化中端、巩固后端”为特色，累计办理行政复议案件2.2万余件，行政应诉案件3万余件，综合纠错率12.6%。截至今年8月30日，成都市本级和区（市）县已全部完成行政复议体制改革任务，自9月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，全市行政复议职责由市、区（市）县两级政府集中统一行使，精准解决了群众“来回跑”的问题。

　　十年来，成都市司法行政系统持续推进综合行政执法体制机制改革。2018年，成都市在全国率先提出包容审慎柔性执法理念，建立全国首个包容审慎柔性执法工作机制，并编制全国首份包容审慎柔性执法不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”。“有温度的执法”进一步激发了市场主体活力和社会创造力，成都市因此获批创建全国首批“民营经济示范城市”。包容审慎柔性执法经验被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室在全国推广。

　　十年来，成都市司法行政系统将互联网、云计算、大数据等现代信息技术与社区矫正工作深度融合，在成都市龙泉驿区、郫都区打造了数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化于一体的“智慧矫正中心”，同时开发了集在线教育、学分考评、心理评估、实时管理于一体的“新我”社区矫正在线教育管理平台，构建起了三级社区矫正对象全域监督管理体系。

　　智能精准 公共法律服务“触手及”

　　2021年5月，家住成都市郫都区的肖大娘到郫都公证处申请办理继承权公证。由于肖大娘的配偶已去世，两个儿子在重庆工作。郫都公证处当即启动川渝异地调查核实流程，向重庆市公证处发出委托核实函，5个工作日就收到来自重庆的相关证明材料。

　　公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。十年来，成都市在全国率先建成覆盖市、县、乡、村的四级公共法律服务网络体系，居民足不出村（社区）就可以享受方便快捷、智能精准的公共法律服务。

　　成渝公共法律服务共建共享工程，促进了成渝两地公共法律服务资源和力量有机衔接、同城共享。成德眉资公共法律服务同城化构建起的“优势互补、交叉共赢”发展格局，加速了成都都市圈公共法律服务同城发展。在成都市司法局牵头协调下，2019年10月，中国国际经济贸易仲裁委员会成都国际仲裁中心、“一带一路”国际商事调解（西南）中心和“一带一路”外国法查明（西南）中心”在成都正式设立。

　　党的十八大以来，成都市的法律援助、公证、律师、司法鉴定和仲裁等公共法律服务取得长足进步。

　　十年来，全市两级法律援助中心累计组织办理法律援助案件14.1万件、服务群众202万人次，获得司法部、全国妇联等省部级以上表彰16次。成都市法律援助“全域通办”经验被司法部在全国推广。

　　十年来，全市公证行业“最多跑一次”改革创新试点经验，被国务院确定为自贸试验区改革试点经验全国推广。全市公证机构年办证量从十年前的47.29万余件增长到2021年的55.7万余件，行业年业务收入从1.5亿元增加至2.33亿元。

　　十年来，全市律师人数从2012年的3860人增加至17302人，律师事务所由325家增加至969家，百人以上律师事务所从2家增加至19家，行业年业务收入从5.53亿元增加至59.04亿元。目前，成都律师行业的总体规模、竞争实力和业务形态均处于中西部地区领先水平，初步形成了面向国际、辐射全国、引领中西部的现代律师业。

　　十年来，全市司法鉴定行业积极开展寻亲公益行动，为5000多人次提供了寻亲鉴定咨询服务和公益亲缘鉴定援助，帮助140余个家庭成功寻亲。四川省生态环境科学研究院生态环境损害司法鉴定中心协助检察机关办理的环境损害鉴定案例入选最高检、司法部全国公益诉讼典型案例。全市司法鉴定机构按照“四大类”司法鉴定规范登记要求重新登记为42家，办件量从3500余件增加至10.13万余件。

　　十年来，全市办理仲裁案件13800余件，涉及标的额597.94亿元。

　　普治结合 根植全民法治信仰

　　在法律服务工作室成功经验的基础上，成都市司法局于2016年开始创新建设“社区法律之家”。“社区法律之家”立足村（社区），就近组织开展法治宣传、人民调解、法律援助、社区矫正等工作，使群众的法律疑惑、法律问题在“家门口”能够得到回应和解决。2021年，成都市“社区法律之家”经验做法被写入全国“八五”普法规划。目前，全市已建成法律之家3000余个。

　　2020年6月，成都市司法局制作的全国首款法治微电台原创法治节目正式上线“天猫精灵”智能音箱。以“天猫精灵”为代表的“云学法·云普法+”智慧普法平台，改变了传统普法模式的时空限制，在全国尚属首次。两年多来，成都市司法局不断升级打造“云学法·云普法+”智慧普法平台。仅2021年成都市“12·4”国家宪法日线上主题宣传活动暨“宪法宣传周”启动仪式一个多小时的线上直播中，就有60余万名干部群众通过扫码“云直播”参加活动。

　　党的十八大以来，成都市直面普法依法治理新形势新要求，坚持以“实在、管用、长效、常态”为目标，通过搭建实体化、社会化、智能化工作平台，促进普法工作由“活动型”向“服务型”转变。一方面坚持“谁执法谁普法”工作机制不动摇，一方面顺应时代发展需求，将法治宣传教育从传统的“地上”“法律七进”升级到“云端”“法律N进”，推动普法依法治理工作可持续发展。

　　凡法事者，操持不可以不正。习近平总书记指出，“适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”。建设社会主义法治国家，不仅需要全民学法守法，更需要根植人民群众对法律的敬畏信仰，养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识。

　　党的十八大以来，成都市司法行政系统坚持发展新时代“枫桥经验”。全市共建立各级各类人民调解组织3683个，推选人民调解员2.4万余名，建立了2117人的专职人民调解员队伍，调解组织、调解员总数和专职调解员人数均居全省首位。十年来，全市各级各类调解组织累计化解各类社会矛盾纠纷超过50万件，其中复杂疑难纠纷6.2万件。

　　目前，成都市共有基层司法所270个，全部实现了名称、功能、设施、标识、用色“硬件五统一”，所务、业务、文书“软件三规范”，规范化达标率100%。依托基层司法所，成都市还全面建成276个农村乡镇（街道）公共法律服务工作站，3000余个村（社区）公共法律服务工作室。

　　结语

　　十年，是时间刻度，也是奋斗标尺。未来，成都司法行政将继续紧盯难点、直击痛点、回应热点，努力办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，为经济社会发展保驾护航，为人民幸福撑起蓝天。

　　创造新业绩，逐梦新征程，成都司法行政人的脚步将始终向着人民的期待，一往无前。

　　荣誉榜

　　“十三五”期间，成都市司法行政系统获得省部级及以上表彰奖励151项，获得司法部表彰的数量居副省级城市前列

　　围绕建设国际门户枢纽城市，打造全国首个集国际仲裁、商事调解、外国法查明于一体的综合性国际商事纠纷解决平台，成都涉外法律服务做法被《人民日报》报道

　　指导开展“宪法法律进高校”活动，实现全市57所高校107个校区全覆盖，中央依法治国办充分肯定。成都市“社区法律之家”经验做法被写入全国“八五”普法规划

　　“七五”普法期间，全市9家单位获得全国“七五”普法工作先进单位、9名个人荣获先进个人，1个单位获得全国依法治理创建活动先进单位。邛崃市界牌村等29个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”

　　推进包容审慎柔性执法工作经验被国务院推广。指导成都市金牛区承担行政执法“三项制度”改革全国试点，试点成果全国推广

　　指导推行“一窗式”并联审批荣获“中国地方政府创新奖”，组织政府常务会部门主要负责人讲法等工作被《人民日报》盘点为全国法治政府建设亮点工作，成都市获评“法治政府建设典范城市”，荣获“中国法治政府奖”2次、提名奖2次

　　成都公证处被司法部等四部委授予“全国知识产权公证服务示范机构”，公证“最多跑一次”改革经验被国务院在全国复制推广

　　成立全国首个农村产权仲裁院，荣获第三届“中国法治政府奖”、仲裁法实施20周年首届“仲裁公信力”十大创新奖

　　全国司法所工作会议首次在成都召开，7个司法所、10名司法所所长被表彰为全国先进

　　“人民调解组织及其调解员等级化管理机制”创新项目被评为全国矛盾纠纷多元化解11个优秀项目之一

　　蔡庆章 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 曾昌文 成都市司法局供图