四川，作为全国自然灾害最为严重的省份之一，同时面临安全生产、公共卫生、社会安全等领域的风险挑战。构建一套科学、高效、规范的应急管理体系至关重要。近日，《四川省突发事件总体应急预案》（以下简称《省总体预案》）正式印发，标志着四川省应急管理制度体系迎来一次全面“法治体检”与“系统升级”。26日，省政府新闻办举行新闻发布会，解读《省总体预案》，应急管理厅和公安厅、司法厅、省卫生健康委、四川消防救援总队有关负责人深入剖析了这份应对突发事件的“总纲”如何为巴蜀大地筑起更为坚实的安全屏障。

　　织密“防护网”

　　社会安全事件处置打出“组合拳”

　　针对社会安全领域风险，《省总体预案》不再局限于单一应对，而是从力量、源头、法治三个维度系统施策，亮出“专业、源头、法治”的组合拳。

　　在处置力量上，《省总体预案》突出“专业专常、平战结合”。据公安厅二级巡视员宫宗杰介绍，预案明确公安机关的牵头责任，要求建强特警、反恐、治安等专业“尖刀”，优化情报研判、谈判沟通等专业战术小组配置，并深化与武警部队的联训联演。这支核心力量的目标明确：在面对极端复杂情况时，能够做到“拉得出、冲得上、打得赢”。

　　处置只是治标，预防方为治本。在风险防控上，《省总体预案》将重心前移，突出“源头化解、网格治理”。通过“一村一警”等机制，推动警力与基层网格员深度融合，对征地拆迁、劳资纠纷等重点领域矛盾进行滚动排查，力争将风险隐患消除在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出镇”。

　　打铁必须自身硬。在处置过程中，《省总体预案》更强调“依法规范、程序正义”。从决策层面的法律依据，到现场操作的程序规范，再到区分性质、分类处置的方式方法，《省总体预案》通篇贯穿法治思维，确保每一项应急措施都经得起法律检验，实现政治、法律与社会效果的统一。

　　立起“硬规矩”

　　为应急处突提供坚实法治保障

　　预案的生命力在于执行，而执行的根本在于法治。

　　“我们将其定位为一次全面的‘法治体检’和‘制度升级’，严格遵循法治原则，确保与上位法严密衔接、高度一致。”司法厅二级巡视员龚睿说道。

　　首先，《省总体预案》实现了根本原则的法定化转化，2024年新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》确立了“坚持党的领导”和“集中统一、高效权威的领导体制”等原则。四川预案不仅在总则中开宗明义予以强调，更在组织指挥体系部分具体转化为省委、省政府统一领导全省重特大突发事件应对；各级应急指挥机构由本级党政主要负责同志牵头。这从制度上确保了党对应急管理工作的集中统一领导落到实处。

　　其次，核心制度更具操作性。法定的“分级负责、属地管理”等原则，被细化为省级四级应急响应等可执行、可考核的具体机制，解决了“怎么干”的问题。

　　最后，关键环节全部实现程序性规范。从预警发布到应急征用，预案在每一个操作步骤上都进行了严格的程序设定，确保应急权力在法治轨道上规范运行，为科学、有序应对突发事件提供了坚实的制度底座。

　　重塑“响应链”

　　公共卫生与消防救援迈向“精准高效”

　　汲取过往经验，《省总体预案》在公共卫生事件应对上着力推动“三大体系”建设，实现了从被动处置到主动防控的转型。省卫生健康委二级巡视员韩梅阐释了这一变革：一是构建“智慧化、主动式”监测预警体系，通过大数据平台整合多源信息，变“被动接报”为“主动捕捉”；二是完善“差异化、精准化”应急响应决策体系，避免“一刀切”，并为极端情况预留决策空间；三是固化“一体化、平急结合”联防联控体系，将疫情防控的有效机制转化为长效制度，确保“平时”有备，“战时”能战。

　　在灾害事故救援的最前沿，国家综合性消防救援队伍是当之无愧的主力军。四川消防救援总队副总队长李代明说道，《省总体预案》创新性地明确了“分级指挥和队伍专业指挥相结合”的机制，这是源于实战、服务实战的关键一招。他援引2025年“2·8”宜宾筠连山体滑坡和2024年“3·15”雅江森林火灾的案例，证明该机制能有效融合党委政府的组织优势与队伍的技术优势，通过扁平化指挥、统一行动标准，形成强大的救援合力，最大限度保障人民生命财产安全。

　　下好“落实棋”

　　以“组合拳”确保预案落地见效

　　蓝图绘就，重在落实。作为牵头部门，应急管理厅已制定一套“组合拳”，确保《省总体预案》从“纸面”落到“地面”。

　　启动全省“宣传贯彻培训年”活动。应急管理厅将印发专门通知，组织编写解读手册和培训大纲，通过线上线下相结合的方式，完成对省直相关部门、各市（州）应急管理领导干部和业务骨干的首轮全覆盖培训，确保预案有力有序高效落地。制定《全省应急预案体系建设编制计划》，为市、县及专项预案的修订提供“说明书”和“路线图”，确保全省“一盘棋”。组织2026年省级综合应急演练，以全要素、跨部门的实战磨合新机制、检验新预案。加速建设“数智化预案”管理平台，实现预案数据的互联互通、智能检索和自动推送，提升辅助决策水平。建立常态化督导评估机制，将预案管理纳入年度考核，并计划于2026年进行中期评估，持续优化完善。

　　通过这一系列扎实举措，四川旨在将新预案的制度优势，源源不断地转化为守护万家灯火的治理效能，为全省高质量发展保驾护航。

　　四川法治报全媒体记者 张磊 李欣璐