四川法治报全媒体记者 杨棕贤

　　郡县治，天下安。基层是社会和谐稳定的基石，更是创新实践的沃土。在大渡河畔、横断山脉东麓，有一座以矿命名的县城——石棉。曾因民族地区、革命老区、中高山区、重点生态功能区等“多区叠加”的复杂县情，让基层治理面临诸多挑战。

　　如今，石棉县将综治中心规范化建设作为支点，以“县乡一体、两级联动、统筹推进、全域覆盖”工作理念开启全域治理体系的变革，为新时代基层治理实践注入了澎湃动能，书写出一幅生动而温暖的基层治理画卷，为新时代基层治理创新贡献了宝贵的“石棉经验”。

　　县级中心领航

　　全域治理体系焕新

　　（县综治中心服务窗口工作人员接待上门群众）

　　石棉县建县于1952年，面积2678平方千米，辖1个街道、11个乡镇，生活着汉、彝、藏等28个民族。复杂的人口结构与地域特征，对治理能力提出了更高要求。为此，石棉县将综治中心建设作为社会治理现代化的关键抓手，高标准打造县级综治中心，使其成为全县治理体系的“指挥中枢”。

　　走进位于新棉街道滨河路三段的石棉县综治中心，300余平方米的空间内，群众接待大厅宽敞明亮，六大服务窗口依次排开，从信访接待到法律服务，从矛盾调解到心理疏导，功能清晰、服务齐全。旁边的“石话石说”特色调解室，更是成为群众化解矛盾的“暖心角”。二楼则是科技感十足的指挥调度区与协同办公区。“雪亮工程”视频监控系统实时掌控全县治安动态，法学法律专家咨询工作室等专业功能室为矛盾调处提供有力支撑。“以前办个事要跑好几个地方，现在来这里，问题都能一次解决。”前来咨询事项的市民李大爷感慨。

　　在运行机制上，中心推行“高频常驻、低频轮驻、涉事随驻+社会力量进驻”机制，法院、检察、公安、司法等6家常驻，住建、自规、卫健等9家轮驻，还有15个涉事部门随叫随到，10个专业调解组织按需入驻，形成“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的闭环模式。

　　“我们不仅要建好平台，更要用活机制，让中心真正成为矛盾化解的‘终点站’、服务群众的‘连心桥’。”石棉县综治中心负责人罗静说。在县级中心的示范带动下，回隆镇、王岗坪彝族藏族乡、新民藏族彝族乡、新棉街道等12个乡镇（街道）综治中心先后于今年下半年投入运行，形成“一核引领、多点支撑”的解纷新格局。回隆镇创新“警政企”联动机制，王岗坪乡立足文旅融合发展，新民乡聚焦民族融合与民生保障，新棉街道专攻城区易发纠纷化解，各乡镇（街道）综治中心因地制宜、各有侧重，共同织密了石棉县社会治理的“一张网”。

　　政警企联动发力

　　护航经济高质量发展

　　（回隆镇综治中心召开“政警企”会商会）

　　工业是石棉经济支柱之一，而回隆镇作为该县的工业重镇，更是全县高质量发展的“主战场”。辖区内企业聚集、务工人员密集，劳务纠纷、安全生产、环境治理等问题时有发生。面对难题，回隆镇综治中心以“服务经济发展、保障企业生产”为己任，创新推出“政警企”联动机制，为企业和群众撑起“平安伞”。

　　今年6月，回隆镇综治中心实质化运行，该镇综治中心与司法所合署办公，整合司法、信访、人社、派出所、园区管委会等多方力量，形成“政府统筹、公安护航、企业参与”（即“政警企”机制）的治理合力。中心建立了7项制度机制，涵盖职责分工、受理范围等环节，确保涉企问题快速响应、高效处置。

　　“以前企业遇到纠纷，不知道应该找哪些对口部门，现在有了‘政警企’机制，很多问题就地就能化解。”某新材料企业负责人感慨。5月，该企业员工吉某因工伤致残，与企业就赔偿金额问题未达成一致，吉某家住凉山州甘洛县，家庭情况实属困难。镇综治中心接到诉求后，立即组织司法所、派出所、园区管委会、法律援助律师等力量联合研判，走访吉某，反复沟通、多方协调。最终，企业一次性赔付吉某45万元，中心还通过红十字会为其募集3万余元善款，彻底解决了吉某的后顾之忧。

　　同样受益的还有竹马村73名村民。4月，镇综治中心按照“集中入户日”工作安排，每周二组织全镇116名全科网格员下沉开展入户工作。入户过程中，竹马村包保网格员、镇干部毛勇了解到村民普遍反映某锌锗企业所属货运车停车场与省道217石甘公路连接道路噪声污染大、扬尘严重，对周边73名村民造成了较大影响。线索上报后，中心迅速启动“政警企”联防联控工作会议，联合派出所、工业园区管委会、涉事企业负责人等商讨解决方案，最终推动当事企业出资60余万元对道路进行硬化黑化处理，工程于5月竣工。昔日“扬尘路”变身柏油路。“空气都变好了许多，再也不用天天关窗户了！”该村村民王大爷笑着说。

　　“以前是各部门‘散打’，综治中心成立后是‘集中力量办大事’，群众办事能找到人、办得成事。”镇党委副书记鲁金华语气坚定，“群众和企业的事，我们都管！”。如今，回隆镇正以实实在在的服务，持续推动法治化营商环境高质量发展，为县域工业经济发展保驾护航。

　　文旅融合提质

　　打造便民便旅治理样板

　　（王岗坪乡综治中心办理群众咨询事项）

　　石棉县自然风光优美，红色文化资源丰富。近年来，随着该县王岗坪、安顺场等景区资源开发，该县文旅融合势头更盛，但游客激增容易引发的交通拥堵、消费纠纷、民族习俗差异带来的矛盾，也对基层治理提出更高要求。王岗坪彝族藏族乡不仅是彝、藏、汉三民族杂居区，也是该县文旅融合的核心区，乡综治中心以“法治+文旅”深度融合为抓手，成为游客与居民之间的“和谐纽带”。

　　今年7月，王岗坪乡综治中心实质化运行，该中心整合司法所场地资源，集接待、法律、调解、心理服务于一体，实现群众和游客诉求“只跑一地”。中心建立起“预防在前、全面排查、调解优先、法治保障、闭环管理”工作机制，引入“德古”“路吉达克”民族头人调解，发挥民俗调解优势。

　　2025年国庆期间，王岗坪景区单日车流量突破1000辆，远超500辆的设计承载量，道路严重拥堵。综治中心收到线索后，立即启动多部门联动机制，一边派遣工作人员疏导交通，一边协调政府、机关、企业开放内部停车场，帮游客解决停车难问题，极大缓解了交通拥堵。“本来以为要耽误行程，没想到工作人员这么快就来帮忙，体验特别好，以后还会来石棉旅游！”来自成都的游客张先生点赞说。

　　更具挑战性的是涉及民族习俗的矛盾纠纷。2022年“9·5”地震发生后，该乡全彝族村落——跃进村房屋受损严重，需整体搬迁至挖角村安置小区，村民变居民，有的居民思想观念还未转变，矛盾纠纷时有发生。

　　多数彝族居民会在丧葬时悬挂羊头、敲锣打鼓，不仅影响了邻里生活，还可能会与游客发生矛盾。该线索收集并上报后，石棉县综治中心组织首席法律咨询专家，联合该乡综治中心和“德古”调解工作室走访入户通过法律途径引导协调，用汉彝双语释法说理，在尊重习俗的同时引导规范行为，同时，为解决彝族同胞今后的红白事习俗习惯，经过实地考察后，王岗坪乡修建了专门的农村“集体聚集点”用来供村民解决红白事，这一举措彻底打消了村民丧葬、法事不能操办的焦虑心理，最终从源头上化解了此次重大矛盾纠纷。“政府没有强制我们改习俗，而是帮我们找好场地，太贴心了！”当地彝族同胞说。

　　如今的王岗坪乡，综治中心已成为文旅发展的“守护者”与民族和谐的“黏合剂”，让游客玩得舒心、居民住得安心，为该县文旅融合高质量发展筑牢治理根基。

　　民生为本筑基

　　筑牢社会稳定平安防线

　　（新民乡综治中心组织开展法律知识宣讲活动）

　　稳定是前提，和谐是目标。石棉县各乡镇（街道）综治中心始终聚焦群众所急所想，从矛盾化解、特殊群体关爱、乡风培育等方面入手，用扎实的工作守护民生底线、增进百姓福祉。

　　新民藏族彝族乡是典型的民族杂居乡，少数民族占比约30%，同时还是电站移民乡和“9·5”地震重灾乡，移民矛盾、民族矛盾、重建矛盾等交织。2025年8月，新民乡综治中心投入使用，按照“一站式+信息化+组团服务”模式整合现有资源化解矛盾纠纷，同时，创新推出“红黑积分制”2.0版本，让其成为凝聚人心、化解纠纷的“金钥匙”。

　　早在2020年，该乡就开始实行“红黑积分制”，每一项评分的标准都与村民生活息息相关，能够起到激励先进鞭策后进的作用。“主动参与公益劳动能加红分，违反村规就扣黑分，年底还能凭积分领奖，大家都特别看重。”该乡“全国模范人民调解员”一嘎说。6月，综治中心推出“红黑积分制”2.0版本，新增了“户籍积分制”：以家庭为单位，激励村民参与志愿服务、文化讲堂等活动，为自己的家庭积分。在新民乡前不久召开的2025年第三季度表彰大会上，对积分前十的家庭和十名优秀志愿者进行了表彰，并发放生活用品作为奖励。“村里事”变成了“自家事”，“要我参与”变成了“我要参与”。

　　同时，新民乡海尔村还是“一老一小”项目的试点村。面对“一老一小”关爱难题，乡综治中心联合公益组织实施精细化服务项目，为海尔村152名60岁以上的老人、100余名4-14岁的小朋友提供各类服务。“工作人员常来看我，帮我打扫卫生和我聊天，一点都不孤单了。”独居的李婆婆说。“一老一小”项目不仅提升了老人与儿童的幸福感，还培育了本土志愿队伍，打造出可持续可推广的山区服务模式。

　　乡村治理有温度，城市服务同样讲方法。在石棉县城核心区——新棉街道，面对人口密集、矛盾多元的治理挑战，一套更具整合性、专业化的治理体系也在持续推进。10月底，新棉街道综治中心实质化运行，该中心整合县物业纠纷人民调解委员会、法律专家等资源，推行“四个一”工作机制，确保矛盾纠纷就地高效化解。“我们以综治中心为依托，实现矛盾全量汇聚，让群众解纷‘只进一扇门、最多跑一地’。”新棉街道综治中心负责人邱健表示。

　　县级中心统筹引领，一乡（镇）一特色，在石棉这片充满活力的土地上，综治中心已成为基层治理的“主阵地”、服务群众的“贴心人”，高质量发展与长治久安的“压舱石”。