1.高县综治中心

　　2.高县综治中心工作人员为群众解答疑问

　　3.高县月江镇综治中心外景

　　4.高县蕉村镇龙潭村“山湾长”微网格分布图 高县县委政法委供图

　　“领到钱我就去买肉灌香肠来过年！”2025年12月13日，高县月江镇福顶村平安公益积分兑换现场热闹非凡，村民老黄在众人围观下，一笔一划地在兑换表上签下名字。凭借116分平安公益积分，按照1分兑换2元的标准，老黄顺利领到了232元现金奖励。这些积分，是他主动承接平安任务、及时上报风险隐患的“劳动所得”。

　　当日，福顶村累计兑换积分2079分。这是自2024年底高县社会治安综合治理中心（以下简称高县综治中心）在月江镇试点推行平安公益积分制度以来，福顶村开展的第二次积分兑换活动。这份看得见、摸得着的“平安红利”，让每一位村民都成为了高县综治中心的“前哨探头”，为综治中心获取矛盾纠纷、风险隐患“第一手”信息筑牢了坚实可靠的群众基础。

　　月江镇综治中心的模式，正是高县推动综治中心从“建设运行”迈向“实战实效”的生动缩影。这些扎根乡土的实践探索，不仅让“小事不出村、大事不出镇”成为现实，更让综治中心在基层治理现代化过程中，真正发挥出核心枢纽作用。

　　如今，高县综治中心已构建起一套完整、高效的“县级统筹、镇级主战、村级前哨”三级运行体系，以机制创新激活内生活力，依托三级联动筑牢平安防线，推动矛盾纠纷化解从“被动受理”向“主动治理”、从“单一调处”向“多元联动”转变，实现矛盾纠纷“一站式”化解、风险隐患“全链条”防控，相关经验被中央和省上收录推广。

　　县级综治中心——统筹调度的“指挥中枢”

　　2025年5月，高标准新建的高县综治中心落成投用，清晰划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区及矛盾纠纷风险防控办公室的“三区一室”功能分区，法院、检察、公安、司法行政、信访、住建、人社、自规、农业农村等单位常驻轮驻，打造出“一站式受理、一揽子调处”的综合服务平台。作为全县基层治理的“大脑中枢”，高县综治中心不仅承担着受理、分流各类矛盾纠纷，统筹县级各部门、综治中心等任务，还承担着复杂疑难纠纷的调处重任，让各类矛盾纠纷化解有可靠的“主心骨”。

　　2025年7月31日，外卖骑手胡某等4人走进高县综治中心求助。他们入职县城的一个外卖配送站后，被长期拖欠工资共计13132元，多次讨薪无果。

　　这是一起新型劳资关系纠纷。工作人员细致核实发现，这起欠薪案看似标的不大，却牵扯着复杂的经营主体关系——该外卖配送站营业执照登记经营者为张某，实际经营者则是李某与郭某，且正处于营业执照作废声明阶段；配送站收益由郭某从上级公司领取，需其转款后才能发薪。高县综治中心登记受理后，将案件交由入驻该中心的县级人民调解委员会牵头处理。2025年8月初，县调委会邀请县总工会、县检察院共同参与欠薪问题处置。因郭某在外地无法到场，首次调解未能达成一致。高县综治中心并没有就此搁置问题，此后一段时间里，县调委会联合县总工会、县检察院工作人员，一次次通过电话与郭某耐心沟通，摆事实、讲道理、明法理，最终促成其同意履行义务，一次性付清了所欠全部工资。

　　这起欠薪纠纷的圆满化解，正是高县综治中心发挥统筹联动作用，高效调处复杂矛盾纠纷的具体体现。

　　据了解，为充分发挥统筹调度的“指挥中枢”作用，高县综治中心在全域推广“收分处销析”闭环解纷法，真正实现排查全覆盖、纠纷全介入、矛盾不上交、风险不激化。

　　这套闭环解纷法的核心要义，在于环环相扣、层层递进：“收”聚焦全域感知，整合多部门多方面力量每日排查，每月对账校正，全量信息归集高县综治中心，确保风险早发现、即上报；“分”着眼精准分流，建立村社、部门、领导、县领导分级包案机制，县、镇综治中心精准分流属事属地，平台全程跟踪督办化解进度，将责任人与时限刚性压实；“处”突出梯级联动，明确组、村、镇、县各环节责任主体、调解次数与办理时限，高县综治中心强化分流交办、指令办理与专业力量协调督办，提升解纷质效；“销”立足稳固防复，化解成功后及时开展司法确认，实行平台与纸质台账“双销号”，并按纠纷等级压实回访责任，明确规定重点纠纷至少跟踪管控半年，动态干预反弹风险并录入平台；“析”重在闭环提升，建立“日梳理、周通报、半月研判、月会商”机制，高县综治中心紧盯平台超期未办、责任悬空等问题实时督办，县委政法委每月调度攻克重点难题，推动解纷机制持续优化。

　　此外，高县综治中心还创新设立矛盾纠纷风险防控办公室（以下简称风控办），以系统思维整合资源、制度创新压实责任、数字赋能提升效能，推动矛盾纠纷化解“量质双升”。

　　风控办实行“县委统筹、县委政法委牵头、风控办执行”三级架构，实体化进驻高县综治中心，配备8名专职人员，按纠纷类型分工，健全覆盖13个镇、32个县级单位的联动网络，组建176人调解专家库，依托省级综治信息平台整合11类渠道，实现风险信息“一网汇聚、智能分拨、闭环处置”。在排查预警上，风控办建立“日常+重点时段加密”排查机制，落实村周查、镇半月汇总、县月复核要求；实行“红黄蓝”三色分级管控，结合平台数据分析识别高发领域和时段，实现婚姻家庭、劳资等重点纠纷100%覆盖排查。

　　为保障长效运行，风控办还有一套硬核支撑：全年投入风控经费150万元，明确调解补贴100元至500元/件；优化平台功能，增设智能预警、风险评估模块，确保数据安全100%达标；常态化开展业务培训，队伍稳定性提升25%。

　　镇级综治中心——承上启下的“主战阵地”

　　镇级综治中心是联结县、村两级的关键纽带，上接县综治中心的统筹调度指令，下启村级综治中心的排查化解工作，统筹指挥辖区内矛盾纠纷化解和风险防控各项事务，是基层治理名副其实的“主战阵地”。上有县综治中心人才、资金、制度全方位托底保障，下有网格员、山湾长、群防群治力量的坚实基层基础，全县镇级综治中心因地制宜，以“顶层设计+基层创新”双重发力，将综治中心触角延伸到千家万户。

　　高县月江镇综治中心和蕉村镇综治中心就是其中的鲜活样板。月江镇综治中心以村（社区）综治中心、网格员为纽带，以积分撬动群防群治活力，将巡逻防控、线索上报、隐患排查等具体工作，全部量化为可累积、可兑换的积分任务。积分获取规则与兑换流程均由月江镇综治中心统筹管理。2025年，月江镇发布积分任务600余次，吸引900余人次参与其中，累计产生积分5082分，收集到有效风险隐患线索200余条，矛盾纠纷发生率同比下降15%。

　　“现在大家领任务越来越积极，有时还会主动来镇综治中心问问。”月江镇政法统战委员、镇综治中心副主任刘飞介绍道，“目前，镇综治中心正在探索与镇域内的县经开区管委会联合推出平安公益积分制度，届时，将围绕园区内企业周边治安隐患排查、夜间巡逻防控等发布专项任务，为企业发展保驾护航。”

　　与月江镇的积分激励模式不同，蕉村镇综治中心另辟蹊径，立足本地茶产业特色，巧妙借鉴传统制茶工艺，推出“采青、晒青、炒青”三步调解法，为矛盾纠纷化解量身打造了一套特色流程。

　　“采青”聚焦主动排查，把矛盾“摘”在萌芽状态：构建起“驻村干部+村主干+小组长+网格员+山湾长”五级排查网，通过“敲门走访+线上反馈”双渠道收集矛盾线索，发现问题线索后1小时内上报蕉村镇综治中心；针对春耕土地流转、节前欠薪等季节性、行业性矛盾“错峰发力”，2025年此类矛盾纠纷发生率较往年减少60%。“晒青”侧重公开梳理，让诉求“晾”在阳光下：组织矛盾双方、网格员、乡贤代表座谈，通过“晒事实、晒依据、晒方案”三步法厘清争议焦点。“炒青”主攻精准化解，将问题“炒”到根上：根据矛盾难易程度分类处置，简单矛盾由村调解员+网格员组成“双人调解组”“快速炒”（当场办结）；复杂矛盾启动“中心吹哨、部门报到”机制“联动炒”，整合多部门力量联合调处；疑难矛盾则通过“调解+跟踪+帮扶”全链条“长效炒”，确保矛盾化解不反弹。

　　除了各地各具特色的创新举措，高县还有一套标准化的处置流程，为镇级综治中心高效运转提供坚实支撑。

　　依托省级综治信息平台这一“智慧大脑”，镇级综治中心实现与村级综治中心数据互通、线索直达。村级排查上报的每一条矛盾纠纷信息，都会在这里被精准“分拣”——运用“红黄蓝”三色分级标准快速研判性质、划分等级。针对事实清楚、争议不大、涉及人数≤3人的蓝色纠纷，督促村级综治中心牵头，7日内完成就地化解；针对争议较大、涉及人数4至10人，可能引发轻微信访或治安问题的黄色纠纷，立即协调镇内派出所、司法所、法庭“两所一庭”等专业力量，15日内开展联动处置；针对涉及人数≥10人、可能引发群体性事件或恶性案件，或信访积案超2年未化解的红色纠纷，第一时间上报高县综治中心，启动跨部门联席攻坚机制，确保风险隐患不扩大、不升级。

　　此外，镇级综治中心还建立起“蓝月报、黄周报、红日报”的跟踪督导机制，对不同等级的纠纷实行差异化跟踪管理。这一机制不仅推动纠纷平均化解周期从23天大幅缩短至11天，更倒逼形成了“受理—分流—调处—回访——销号”的全闭环管理体系，让矛盾纠纷件件有着落、事事有回音。

　　村级综治中心——靠前防控的“前哨堡垒”

　　村级综治中心是矛盾纠纷排查预警的第一道防线。针对山区农村人员居住分散、矛盾纠纷排查难的实际，高县创新网格划分模式，在193个行政村因地制宜构建“三类”网格治理体系：以自然山头或山湾为界，划分2732个“山湾网格”；以居住点或院落为单元，划分2231个“十户网格”；在集中安置点划定887个“聚居网格”，选配5850名德高望重、热心公益的群众担任“山湾长”，形成“网格覆盖无死角、隐患排查零距离”的工作格局，确保矛盾纠纷和风险隐患第一时间被发现、第一时间上报村级综治中心。

　　蕉村镇万古村的一起土地置换纠纷，便是村级综治中心“前哨”作用的有力印证。2025年6月，村民王某与万某因土地置换地界划定、权益归属问题产生争执，矛盾渐有升级之势。“山湾长”在日常巡查中敏锐察觉到这一苗头，当即安抚双方情绪，第一时间上报给村综治中心。村综治中心网格员迅速将事件起因、涉及人员、矛盾焦点等信息录入省级综治信息平台，形成电子台账。蕉村镇综治中心监测到线索后，立即下达电子批示单，要求村级综治中心牵头调处，并指派专人跟进指导。

　　在镇村两级协同发力下，调解人员对照土地确权档案耐心释法明理，结合村规民约疏导双方心结。仅用一天时间，王某与万某便达成一致调解意见，握手言和。

　　除了快速处置邻里纠纷，村级综治中心还主动延伸服务触角，将政策宣传、便民服务、风险排查融入日常工作。“山湾长”变身为政策宣传员，走村串户讲解反诈知识、医保政策、安全生产条例；网格员变身为便民服务员，帮留守老人代缴水电费、代办证件，用脚步丈量民情，用服务温暖民心。

　　为了让“前哨堡垒”更坚固，高县还为村级综治中心配齐“硬件”、做强“软件”：每个村级综治中心都设立专门调解室，配备桌椅等基础设备；定期组织“山湾长”、网格员开展业务培训，内容涵盖矛盾调解技巧、政策法规解读、平台操作流程。2025年，高县累计培训超万人次，大幅提升了基层队伍的履职能力。

　　“下一步，我们还将对平安公益积分再优化，力争在全县推出。”高县综治中心相关负责人介绍，“届时，村里的网格员、‘山湾长’乃至每一位村民，都是我们的‘前哨’，风险防控力量会更加强大。”

　　如今，高县村级综治中心已集“排查、上报、调解、服务”于一体，将大量隐蔽的矛盾纠纷排查出来，通过与镇综治中心的联动化解在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　从县级“指挥中枢”统筹调度，到镇级“主战阵地”承上启下，再到村级“前哨堡垒”靠前防控，高县以综治中心为核心，织密了一张纵向到底、横向到边的基层治理网络。这张网，既凝聚了部门联动的合力，也激活了群众参与的活力，更彰显了科技赋能的威力，为基层治理现代化提供了可复制、可推广的“高县样板”。木子丹