为落实四川省委关于营造法治化营商环境的决策部署,了解全省政法系统服务经济社会高质量发展的积极作为和工作成效,2024年12月10日至11日,由省委政法委主办、四川日报·川观智库法治研究院全程参与的四川“营造法治化营商环境提升年”主题采访活动,先后奔赴绵阳市和巴中市两地,分别走访了绵阳高新区人民检察院、绵阳麦斯威尔科技有限公司、绵阳丰谷酒业有限责任公司、绵阳安州区中南高科 · 绵阳安州擎动未来汽车产业园行政复议服务点、绵阳市安州区花荄司法所、巴中市恩阳明阳小微企业园、巴中市创兴新型建材有限公司、巴中市中级人民法院,对以上点位的营商环境法治化举措和成效进行了较为深入的调研。
探索创新体制机制和工作模式,为构建法治化营商环境多管齐下
营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。政法系统要为市场主体在市场经济活动中提供法律服务和保驾护航,就必须在行政司法管理体制机制以及工作模式上不断改革创新,才能适应市场经济活动中的各种可能性并把控其中的诸多不确定性。从此次调研活动中我们看到,无论是绵阳高新技术产业开发区人民检察院关于履行知识产权检察职能方面的“一核四翼”工作模式、行刑反向移送机制、知识产权案件“双报制”、权利人诉讼权利义务告知制、行政执法和刑事司法协作联动机制等法律实践,还是绵阳市安州区司法局全力打造“信复安议”特色行政复议品牌,驻点服务市场主体的有效举措;也无论是巴中市恩阳区委政法委组建“法治跑团”,构建“123+N”服务体系,护航市场主体健康发展,还是巴中市恩阳区人民法院创造性地实施 “执行110”工作机制,助力优化营商环境的显著成效,都证明了以上行政司法机关以及基层法律服务部门能够明确自身的工作职责和目标定位,并精准把握营商环境中的痛点堵点,积极探索创新体制机制和工作模式,有效调动和整合各种资源和力量,不仅提高了服务效率,形成了法治合力,更是取得了综合效益。
凸显法律服务特色亮点,让市场主体有实在的获得感
此次所走访调研的点位都有一个共同的特点,即,无论是行政司法机关还是基层法律服务部门都在为优化当地的营商环境,为市场主体的健康发展积极作为,并努力凸显法律服务的特色亮点,同时也注重创新法律服务所带来的实际效益。其中,绵阳市高新技术产业开发区人民检察院在保护市场主体的知识产权方面,无论是全面打击涉知识产权刑事犯罪,还是帮助合法市场主体民事诉讼胜诉,以及为合法经营的市场主体全程追赃挽损,以及绵阳市安州区司法局驻点为市场主体提供法律服务,定期为驻园区的89家企业开展行政复议“法治问诊”;也无论是巴中市恩阳区委政法委组建“法治跑团”为市场主体提供法治宣传咨询、法治代办快办、全科法治体检、投诉举报处理、多元法治解纷等,还是巴中市恩阳区人民法院按照“法治跑团”安排,主动发挥自身职能,助企纾困解难,维护其合法权益,都切切实实地让市场主体有了满满的获得感,充分地体现了法治是最好的营商环境。由此也证明了,以上行政司法机关和基层法律服务部门都没有搞形式主义,而是俯下身子抓落实,认认真真实实在在地为市场主体服务。
法治化营商环境就是让市场主体感到更公平、更安全、更便捷
实践证明,法治化营商环境就是让市场主体感到更公平、更安全、更便捷的因素和条件。事实上,以上这些行政司法机关和基层法律服务部门所做的一切无一不是在为市场主体提供更公平、更安全、更便捷的条件,包括创新行政司法体制机制和工作模式,探索便民服务的种种可能,以及技术赋能法律服务等。绵阳市高新技术产业开发区人民检察院、绵阳市安州区司法局以及安州区花荄司法所、巴中市恩阳区委政法委、巴中市恩阳区人民法院无论是在探索创新体制机制和工作模式,还是在打造法律服务的亮点特色和品牌方面,都是在努力构建以法治为根基的营商环境的公平性、安全性和便捷性。我们在此次走访调研中,已经从跟这些行政司法机关和基层法律服务部门的服务对象交谈中深切地感受到了这一点,这也从一个侧面反映出我们四川在“营造法治化营商环境提升年”里所取得的明显成效。
同时,这也使我们意识到,营造法治化营商环境绝不是权宜之计,也不可一蹴而就,更不能只是为了方便企业办事。营造法治化营商环境是一项系统工程,必须从维护市场主体的合法权益、环境安全、公平竞争以及市场规范出发,从根本上排除违反法治原则的人为干扰和违反市场规律的行政干预,充分满足其自由平等、公平竞争、权益安全、办事便捷的内在诉求和外部需要,以确保其健康生存和可持续发展,成为促进经济社会高质量发展的助推器。
(四川政法网宣智库成员 刘迅)