“一村一警”走进千家万户 一砖一瓦建起“平安大厦”
成都新都公安探索可持续循环式社区警务模式打造“深耕善治”品牌
“一村一警”驻村民警徐春同村干部交流
2022年2月，成都市公安局新都区分局组织召开“一村一警”动员部署大会
成都市公安局新都区分局临江派出所社区民警田保锋和“桃园嬢嬢”一同开展反诈快板表演
“一村一警”驻村民警姜海秀入户走访
“调解村内纠纷，组织安全巡逻，开展安全检查和反诈、禁毒宣传……‘一村一警’警务制度运行以来，随时都可以看到民警深入村民农舍、田间地头、企业车间的身影。村民们的法律意识提高了，钱袋子捂得更紧了，大家的安全感更足了。”说起成都市公安局新都区分局去年以来开展的“一村一警”工作，成都市新都区斑竹园街道骊园村支部书记邓智琼赞不绝口。
近年来，成都市聚焦关键环节、治理难点、突出问题创新治理，不断融合治理资源、提升治理实效。成都市公安局新都区分局在此基础上，立足“市县主战、派出所主防”的职能定位，坚持把探索“警种支援派出所机制”与“一村一警”警务改革高效融合的可持续循环式社区警务模式作为推进基层基础工作的切入点和突破口，紧紧围绕“奠基础、提保障、求实效”3个关键要素，深化警力编制内部挖潜，推动专业警种向社区前置，实现了重心下移、警力下沉、保障下倾。
目前，成都市新都区180个行政村（社区）已完成“一村一警”全覆盖，有效解决了社区民警“空挂”、社区警务“空转”问题，为打造“深耕善治”新都公安品牌构筑起了基层警务作战最强支撑点，也为成都推进市域社会治理现代化贡献了新都公安力量。
[ 改革篇 ]
三大抓手
解决“一村一警”改革落地基础问题
“我们派出所辖区横跨城市和农村，警力又非常有限，为了保障派出所有序运行，改革前确实没办法做到每个村（社区）都有1名社区民警，个别社区民警管理2个甚至3个村（社区）。”成都市公安局新都区分局新都派出所所长龙江说，“‘警种支援派出所机制’的建立，补齐了‘一村一警’警力缺口，同时，也为派出所警力科学配置、矛盾纠纷化解、社区工作开展提供了适应性非常强、效果非常显著的新思路。”
新都区地处成都市城北门户，辖180个行政村（社区），管理服务的实有人口达180余万，位居成都市各区（市）县之首。记者了解到，成都市公安局新都区分局在部署开展“一村一警”警务改革之初，受警力所困，辖区内有54个村（社区）没能落实“一村一警”，且没有更多的警力直接增调到派出所任“村警”。为了解决这个问题，该局结合警力、地域、人口等实际情况，以“警种支援派出所机制”建设为主要抓手，以派驻民警“任职制度体系”建设、社区警务团队打造为重要辅助，积极探索改革路径，缓解了警力不足、延伸了管理触角、贴近了服务距离，解决了改革落地的基础性问题。
让警种下沉解决警力不足问题
成都市公安局新都区分局仅有126名基层社区民警，结合四川省“万名机关民警下基层上一线”活动，该局确立了“警种任‘村警’，编制留在原单位，派驻后的‘村警’在兼顾原有工作的同时，由户政部门定期安排足够时间下沉村（社区）开展工作，并接受属地派出所具体指导协助”的警种支援基本思路，以“警种支援派出所”的内部挖潜模式解决警力不足问题。同时，从纵、横双向建立相关机制，确保警种支援符合基层派出所实战要求，与派出所警务模式有效衔接，做到上下联动、前后一体、捆绑作战。
纵向建立“一对一入驻”机制。根据个人报名、组织推荐、择优选拔的原则，在原有126名派出所社区民警的基础上，从机关警种选拔54名骨干民警担任第一批“村警”，做到一对一包村负责，确保全警种支援、全村（社区）覆盖。同时，以一年为一期，一年后综合考虑警种、村（社区）实际和个人意愿，从警种更换或在村（社区）间对调一定比例的“村警”，既补充新鲜血液，又扩大警种民警参与范围，形成可持续循环式的“一村一警”改革模式。
横向建立“双选交流”机制。从机关警种选拔的54名民警来自不同业务警种，平均年龄36岁，年富力强、业务能力扎实。为充分发挥警种支援优势，该局制定《推动建立“一村一警”警务制度的工作方案》，搭建警种部门与派出所双向选择平台，对各警种民警下沉村（社区）实行精细化管理，让不同警种民警到“专业对口”的村（社区）工作，确保人岗相适，极大提升社区治理精准度。第一批“村警”下沉以来，警种专业优势逐渐显现。
以党政推动解决融入不深问题
针对部分村(社区)警务与基层治理融合不够等现实问题，成都市公安局新都区分局积极争取党委政府支持，以“任职制度体系建设”的党政支持模式，成功推动“一村一警”警务改革工作纳入新都区委2022年网格化服务管理体系重要创新举措，搭建区级协调联动平台，将警种支援的派驻民警作为社区民警的重要补充力量，为“一村一警”改革在村（社区）落地打开路径。
同时，为强化组织保障，该局不仅充分发挥原有“社区民警在村（社区）‘两委’任职制度”的优势，更联合区民政局针对非党员“村警”出台《非党员民警兼任村（社区）主任助理的实施意见（试行）》，形成以“党员民警兼任副书记为主、非党员民警兼任主任助理为辅”的任职制度体系，为“村警”深度融入基层党组织、有效推动城乡社区警务向基层社会治理延伸、成为推进乡村依法治理的核心力量铺平道路。
以专群联动解决联防不够问题
警力有限，民力无穷。为加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全面提升社区协同发展治理能级，成都市公安局新都区分局坚持发扬新时代“枫桥经验”，以“社区警务团队打造”的专群结合模式让社区（驻村）民警主动融入成都“微网实格”治理模式，建立社区（驻村）警务与网格化服务管理联动机制，并以一体化理念积极引入“社区合伙人”，打造包括民警、辅警和综治、网格员、保安员等群防群治队伍以及辖区企事业单位、群众等各方社会力量在内的社区警务团队。
同时，组建了一支摩托车巡防“香城义警队”，驰援全区警情高发易发区域；培育了5000余人规模的“状元嬢嬢”“金都保安联防队”“丰行侠”等平安类社会组织，构建了警企联勤、警治联勤、邻里守望、智慧巡防的“平安守护”模式，打造了“最强民力”的新都样板。
[ 保障篇 ]
三项准备 解决“一村一警”改革落地保障问题
“我在禁毒大队工作，‘派单式’工作模式给了我很大的空间，一方面，我在村里工作的时候会特别关注禁毒工作开展情况，比如可疑人员、房屋以及社区戒毒工作开展情况等；另一方面，也给我提升警种专业性提供了鲜活的一线经验，据我所知，很多其他专业警种也在通过‘村警’身份发挥自己的特长。”成都市公安局新都区分局禁毒大队民警许小龙信心满满地说，“我觉得这个模式是良性可循环的，各个警种的工作效能肯定会持续提升。”
据了解，为推动“村警”尽快进入角色，成都市公安局新都区分局做实城乡社区警务工作，进百家门、建百家群、知百家情、办百家事，了解社情民意，把握社会脉搏，提早发现案件线索、事件苗头、事故隐患，切实增强“派出所主防”工作效能，紧盯社区警务工作“前端、中端、末端”三个重要环节，充分做足三项准备，解决了改革落地的机制保障问题。
前端——提供运行机制保障
针对“一村一警”警种支援派驻模式有别于一般社区警务工作的特点，成都市公安局新都区分局对派驻民警探索实行“责任牵引式、任务派单式”工作模式，并通过成熟高效的警务运行、管理机制，做足支撑保障，确保做强“主防最小单位”。
首先是健全智慧指挥体系。依托“智慧公安”建设，进一步加强两级指挥室建设和派出所综合指挥室智能化建设，构建一体贯通、全时响应的智能警务运行体系，向派出所精准投放大数据资源，将涉及派出所侦查办案、服务群众的相关数据授权给派出所综合指挥室，开展智能研判应用，及时向派驻民警精准推送工作指令，确保派驻民警带着职责、任务，更加主动、迅速、高效地开展社区工作。
其次是完善动态巡防机制。建立常态巡控与动态处突快速转换的社会面巡防“双机制”模式，建制成立3支常设快反、2支动态快反和16支派出所小快反队伍，形成“点上覆盖、面上成网、外围成圈、城乡一体”的巡防格局，对巡防中发现的风险隐患、矛盾纠纷等，通过应急调处机制通报给派驻民警，一时解决不了的移交派驻民警跟进，复杂棘手的实行相邻警务区派驻民警联勤机制，共同解决处置。
最后是建立“分类管理”机制。在派出所原有“两队一室”运行架构中，进一步细分社区警务队的职能职责，既统一安排部署工作，为派驻民警定制社区警务工作包，配齐社区警务工作资料，统一制作工作手册、笔记本、名片等，又按照不同警种职能职责和村（社区）警情、社情进行工作任务派单推送，确保派驻民警在新的组织框架和服务体系中与群众联系更密、凝聚更紧、步伐趋同。
中端——提供培训机制保障
针对警种虽各有所长，但大多缺乏基层经验、群众工作能力不强以及对农村环境、人际关系等情况生疏的实际，成都市公安局新都区分局坚持以“六进六边”（进农村、进社区、进家庭、进企业、进学校、进寺庙，边采集边管控、边排查边化解、边治理边建设）为载体，健全岗前岗中培训交流座谈机制，把省级“枫桥式派出所”桂湖派出所作为岗前实践教育基地，充分发挥“百佳社区民警”“老社区民警”亲身授课的帮带作用，确保派驻民警工作思维及时从机关警种业务聚焦到农村实际和依靠群众、服务群众、沟通群众上来。
一方面，针对普通群众关心的户政、交管及安全防范等常识，向派驻民警常态推送政策知识；另一方面，做强“社区民警+派驻民警”警务联合体，发扬老带新的优良传统，推动群众工作“金钥匙”有效传承，为派驻民警人才队伍的壮大培育优渥土壤。
末端——提供考核机制保障
为让派驻民警工作质效能获得精准考核评估，成都市公安局新都区分局从考评体系上建立“派出所、社区双评价”机制，将派出所评价与社区评价纳入派驻民警考核体系，推动派驻民警在业务上接受派出所指导、工作上会同村（社区）一体推进，确保民警切实履职尽责。
另一方面，从考评内容上建立“动态考核”机制，制定《新都公安“一村一警”月考核实施细则》等制度，依托“钉钉”等技术手段，设定考核打卡点位，进行监督检查；定期对工作情况进行抽查复核，对落实质效逐项打分，每月对社区警务队长、社区民警、派驻民警进行全局排名；对工作落实情况明显较差的予以通报，并纳入当月考核扣减分值。
[ 成效篇 ]
“六员”模式
解决“一村一警”改革落地见效问题
“我年纪大了，没文化又不会用手机，也没有户口，现在哪儿都去不了……”从成都市东部新区迁居到新都区新繁街道新石村的59岁村民胡大爷对“村警”赖冬说，没有户口导致其无法购买社保、享受惠农政策，造成了生活中的诸多不便。赖冬听闻此事后，驱车带着胡大爷多次往返东部新区与新都区，帮助胡大爷重新获得了户籍。这样的故事，几乎每天都在成都市新都区公安分局“一村一警”驻村民警身边上演。
众所周知，改革不仅要重视过程，更是为了能实现目标。在“警种支援派出所机制”与“一村一警”警务改革工作中，除了需要解决改革和保障问题，更重要的是要确保“村警”下沉村（社区）工作收到实效。据介绍，“村警”因区别于社区民警的专职性，又兼具不同警种的专长性，成都市公安局新都区分局坚持“强专业、增服务、优治理”目标导向，结合基层社区工作和警种牵头业务的主要内容，在给予民警主动思考发挥空间的前提下，给派驻“村警”明确了联络员、调解员、宣传员、检查员、组织员、服务员的六重使命，提升民警上门问事、见事、管事力度，既引导民警对不同村（社区）实际问题“对症下药”，又实现民警对社区治理的全流程融入和全方位推进，有效提高了派出所基层基础管控效能。
融入社区治理，当好联络员。参与村（社区）议事决策会，通报辖区治安情况，为村（社区）平安建设、社区治理等工作建言献策，主动将警务工作纳入村（社区）工作同部署、同落实。2022年，“村警”共收集群众意见建议521条。
化解矛盾纠纷，当好调解员。深入村（社区）开展涉稳信息和矛盾纠纷排查。及时准确掌握可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，在报告村（社区）两委和辖区派出所的同时，有针对性地做好化解工作。2022年，“村警”共化解邻里纠纷89起、家庭纠纷101起、劳动纠纷16条。
宣讲政策法规，当好宣传员。多方位组织开展法治宣传、防范宣传，不断提高村民法律意识和防电信网络诈骗、禁毒、道路交通安全、防盗抢、防火等安全意识。2022年，“村警”组织召开坝坝会435次，发放宣传资料5万余份。
开展平安建设，当好检查员。深入村（社区）企业、校园、小区、场所、治安重点部位等，开展安全检查及可防性案件倒查回访。指导相关单位对存在的治安隐患、火灾隐患、道路交通隐患等进行排查整改，并做好台账登记和工作报备，对隐患较为突出的及时上报派出所，由派出所逐级上报或协调相关部门进行解决。2022年，“村警”共开展安全检查6852次，发现并督促整改安全隐患1517处。
抓好群防群治，当好组织员。依托“1+3+N”专群联动模式，组织建立平安志愿者队伍，物建治安信息员；组织发动“综治巡逻队员、治保巡逻队员、网格员、平安志愿者、‘红袖套’”等群防力量，积极开展对重点治安部位的巡逻防控、防范宣传、平安治理等工作。
紧密联系群众，当好服务员。深入村（社区）开展入户走访和民意调查，围绕群众反映的热点难点问题，开展社情民意调查和研判，建立“民情台账”；入户走访了解群众对公安工作的需求和建议，增强工作的针对性、实效性，提升公安机关服务群众能力，提高群众的安全感和满意度。2022年，“村警”共上门帮助群众办理户口、代领身份证和驾驶证498人次。
新都公宣 廖安泰 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 陈博 文/图