《遂宁市高标准常态化推进产业链企业融合发展联系协作的实施意见》出台

　　《遂宁市立体构建产业链企业新型政商关系暂行办法（试行）》印发

　　《遂宁市产业链企业跨部门投诉联动处理办法（试行）》印发

　　“链长制”是由“链长”和“链主”组成，是以实现产业链上下游协同发展为目标的经济治理新样态。遂宁市检察院党组决定从3月开始，在射洪市检察院、安居区检察院推行“产业链长+链主企业+检察长”制度试点。5月，该试点工作被遂宁市深改委列入年度改革发展计划。

　　今年以来，遂宁市检察机关密集出台“六大”创新举措，探索构建司法办案共融共治共兴共荣“四共”新模式，以法治监督“含金量”护航产业链高质量发展。

　　“对接+对策”强共融

　　全方位优化链企资源

　　优化协作平台。搭建“14+”联席会议制度重对接，加强12345政府服务热线、12309检察服务热线、110报警电话、12368法院公益服务热线、12348法律援助热线、12351职工服务热线等网络联通，建立“链企云一码通”，全力做好警调、检调、诉调、信访和人民调解等衔接，凝结强链补链延链升链合力。

　　优化高效处置。聚焦链企重大政策、重大疑难复杂案件和重大事项，将每年1月31日定为“亲商助链”开放日，共同研判投资、管理、贸易等法律风险，努力遏制和减少各种隐患发生，确保涉链案件依法依规高效处置。

　　优化政策供给。联合13个部门出台《遂宁市高标准常态化推进产业链企业融合发展联系协作的实施意见》，联合10个部门出台《遂宁市立体构建产业链企业新型政商关系的暂行办法（试行）》，联合7个部门出台《遂宁市产业链企业跨部门投诉联动处理办法（试行）》，搭建优化营商环境“连心桥”。

　　“打击+保护”强共治

　　全覆盖促进链企治理

　　突出一体履职。因案制宜，上下联动，成立专业化办案团队，整合执法司法资源，依法严厉打击侵害各类企业经济犯罪案件39件，为企业挽回经济损失5.4亿余元，成功办理首例非法经营同类营业罪案，被最高检评为典型案例。同时，充分发挥侦查监督与协作配合办公室功能，积极构建权益保护、经营保障、环境优化“三位一体”服务保障体系，持续开展涉企刑事诉讼“挂案”专项监督，推动建立涉企人员社区矫正“云”监管机制，全面落实“企业集中服务日”“营商环境服务周”制度，做到“无事不扰、随叫随到、热情周到、说到做到”，及时保障企业正常经营活动。

　　突出驱动履职。针对能源化工产业链下游中小微企业中，某液化石油气公司涉嫌生产、销售伪劣产品案，涉及众多流动罐装个体户经营用气，其规模占市域销售量50%以上，若对该企业一关了之，就会影响员工就业和社会稳定。遂宁市船山区检察院不就案办案、机械司法，而是加大城乡融合发展中的安全隐患排查治理力度，联合行业主管部门共同研判，通过走访企业、社会调查、合规审查、公开听证和检察建议等方式，依法对该公司单位及涉案人员适用宽泛刑事司法政策，并督导该企业投资600余万元，升级改造流动商户和市场用户安全监管1530余户，稳定就业达660余人，既救活了下游产业链中的一批企业，又防止了员工失业。该企业通过合规整改蜕变为遂宁市行业治理标杆。

　　突出延伸履职。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实开展“涉案企业合规改革深化”“知识产权检察综合履职保护”等8个专项行动，联合16个部门率先出台《遂宁市推进企业合规监督管理暂行办法》，积极与法院合作，共同抓好企业合规建设，依法办理的某房地产企业合规二审案被省检察院评为典型案例。精准对接企业法治需求，射洪市检察院在舍得酒业公司设立全市首个民营企业检察服务工作站，推动“检企对话”沟通协作常态化。遂宁市安居区检察院实行“流动检察官”制度，当好服务企业健康发展“护航员”。全市检察机关在乡镇、各类园区设立基层治理检察服务工作站9个，统筹推进“四下基层”走深走实，开通检察服务企业“直通车”，让法治成为营商环境最硬内核。

　　“监督+维权”强共兴

　　全过程优解链企诉求

　　严谨专门处置。严格把握经济纠纷与经济犯罪、执行政策偏差与钻改革空子实施犯罪、非法劳动收入与违法所得、个人职务犯罪与企业违章操作等四个关系，切实加强产业链企业诉源治理，大力推进涉企案件繁简分流、轻重分离、快慢分道的快办机制，更好激发市场活力，为各类企业解决“急难愁盼”110个。

　　严密专题规治。始终把“三充分”贯穿案前案中案后全环节，即充分考虑运用何种办案方式不影响链企的发展，充分考虑使用何种司法手段能够保障链企的运行，充分考虑如何为链企挽回经济损失。蓬溪县检察院在该县产业链企业成立了“链企党建联盟”，凝聚强链补链延链的活力，助企护企便企。大英县检察院精心优化“金梧桐”服务营商检察方案，工作机制入选最高检、全国工商联发布的《工商联与检察机关沟通联系机制100对典型事例》。

　　严格专项施策。围绕链企知识产权保护、链企刑事合规两大重点，实行“四检合一”办案新模式，依托舍得酒业绿色食品产业链，联合建立川酒知识产权保护大数据法律监督模型，被省法学会列为法治实践创新。对涉链企业法定代表人、技术骨干、高层管理等重要岗位人员采取强制措施，以及查封、扣押、冻结或发布涉企信息等特别慎重，建立“亲”“清”政商交往正面负面16项清单，树起优化营商环境“风向标”。

　　“服务+预防”强共荣

　　全领域创新链企融合

　　强化服务保障。专门出台《关于加强新时代遂宁市检察机关优化法治营商环境基本建设的指导意见》30条，建立首个链企行业治理“十项基本标准”“十项基本条件”“十项基本保障”，用法治站位破解营商错位，用法治到位破除营商缺位，用法治对位破题营商越位。

　　强化风控指引。首次探索跨省际、跨行业的司法预防协作，联合上海市宝山区检察院和遂宁市工商联共同编制《企业法律风险防控指引》一书，已由中国青年出版社出版。该书涵盖企业生产经营中常见的刑事、民事、公益诉讼等办案实践及国际贸易等领域的法律风险，共计58大类、适用法律条文近400条，给链上企业披起了“金钟罩”。

　　强化法治体检。持续开展送法进企业活动，实时邀请人大代表、政协委员、人民监督员等，积极参与公开听证、检察建议公开宣告、案件评查等活动，通过法律咨询、法治宣传、矛盾化解等一系列措施，强化以案释法、堵漏建制，引导市场主体增强法律意识和法治观念，共同改善区域链主企业营商生态。先后组织18个部门专题研究，解决涉链企业生产经营中的热点难点、疏通堵点等问题29个，以有力检察监督服务给链企搭起“绿色通道”。

　　何广川 王成虹 程龙 李虹志 陈柏岭 徐鸿全