1 眉山中院集结精锐力量，对一牧场进行强制腾退并归还企业

　　2 眉山市彭山区法院法官到企业开展以案普法

　　3 仁寿县法院商事调解中心 眉山中院供图

　　眉山中院“构建‘保调赔防诉’机制 一站式预防化解医疗纠纷”工作经验被最高法评为“全国法院十大最具创新一站式建设改革创新成果”，入选“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”；

　　丹棱县法院因探索形成“五调融合”工作法，被中央政法委评为全国“枫桥式工作法”单位；

　　眉山市东坡区法院“建立涉诉民营企业‘白名单’制度 助推优化法治化营商环境”被评为首届“四川法院改革创新成果”、四川省优化营商环境第十二批经验做法，推行“抢单制”纠纷化解模式入选全省优化营商环境典型案例；

　　仁寿县法院引入市场化、专业化的商事调解模式，受到省委政法委主要领导肯定；

　　…………

　　一项项创新举措，一个个荣誉肯定，描绘出眉山法院不断优化法治化营商环境、推动高质量发展的“画卷”。

　　法治是最好的营商环境。近年来，眉山法院系统始终坚持服务大局，能动司法厚植营商环境“法治沃土”，持续打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为制造强市、开放兴市、品质立市，奋力建设现代化成都都市圈高质量发展新兴城市提供一流法治保障。

　　2023年初，眉山市委政法委打响了“法治化营商环境提升年”行动第一枪。眉山中院闻令而动，第一时间成立以院长为组长、分管副院长和各基层法院院长为副组长，中院相关业务部门负责人为成员的工作专班，同时对照市委政法委行动方案制定《全市法院系统“法治化营商环境提升年”行动工作方案》，细化路线图、施工图；全市两级法院守正创新、开拓进取，扎实推进“法治化营商环境提升年”活动走深走实。眉山法院系统全年审结商事案件13269件、标的额71.55亿元，法治成为营商环境最强内核，为眉山经济社会高质量发展注入了源源不断的法治动能。

　　构建“白名单”制度

　　减轻涉诉企业诉累

　　“从立案受理到结案仅用了5天时间，这样的诉讼服务高效便捷，急企业之所急，有效减轻了我们的负担。”2023年3月20日上午，在东坡区法院依法适用简易程序公开开庭审理有关四川固邦木业有限公司建设工程施工合同纠纷案结束后，该公司法定代表人胡勇感慨地说。他告诉记者，以前至少需要1个月才能拿到判决结果。

　　案件办理时间由以前的至少1个月缩短至5天，这得益于东坡区法院创新构建的涉诉民营企业“白名单”制度。近年来，为更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，助推民营经济高质量发展，东坡区法院紧紧围绕“公正与效率”主题，深化法院、企业、群众“三方互信”机制，创新构建涉诉民营企业“白名单”制度，整合运用一站式多元解纷、高效化审判执行、前置性履行担保等方式，助推民营企业涉诉纠纷高效实质化解，有效防范企业合规经营风险，营造良好法治化营商环境。

　　2023年初，按照宣传发动、主动邀请、律所推荐、自主申报、初评预选、信用核查、对外公示等程序，东坡区法院评选出千禾味业食品股份有限公司、中欧国际建工集团有限公司、四川大自然惠川食品有限公司等13家企业入围首批涉诉民营企业“白名单”，四川固邦木业有限公司是其中之一。四川固邦木业有限公司建设工程施工合同纠纷案也是东坡区法院实行涉诉民营企业“白名单”制度以来，首例审结的“白名单”入围民营企业案件。“在依法查明事实及适用法律的基础上，我们充分满足了‘白名单’企业对司法效率的需求。同时，为保障双方当事人合法权益，我们还进行判后答疑，确保案结事了。”承办法官陈曼表示。

　　“涉诉民营企业‘白名单’制度持续释放司法善意，最大程度调动市场主体积极性；针对性实施‘多元解纷’‘繁简分流’，以‘一干多支、协同发力’的司法服务模式，提升涉企纠纷多元化解的质与速，真正减轻‘白名单’企业诉累。”东坡区法院综合办公室主任唐薇介绍。法院为涉诉“白名单”企业开辟了诉讼服务“绿色通道”，提供精准个性化的解纷方案，并严格卡点纠纷在院时间节点，力求以最快速度兑现其合法权益。“白名单”企业作为财产保全被申请人的，法院可在其事先自愿提供的担保财产价值内采取诉讼保全措施，最大程度减少司法强制措施对其正常生产经营造成的不利影响。

　　同时，构建“权责一致”体系，进入诉讼程序后，“白名单”企业应当积极主动配合法院查明事实，以便快速稳妥化解矛盾纠纷；案件审结后，严格依法自动履行或主动协助执行生效裁判文书，起到规范市场主体的“红领巾”示范作用。对涉诉民营企业“白名单”实行动态管理，严格复核“白名单”企业信用状况，将涉诉“白名单”企业打造为诚信经营、行为合规、引领行业的“金字招牌”，以点带面催生市场发展活力。

　　2023年，东坡区法院共为14家“白名单”民营企业释放流动资金9114.9万元，“白名单”企业涉诉案件纠纷在院时间由180天缩短至60天，涉诉案件自动履行率实现100%，一审服判息诉率达到91%，为助推地方民营经济健康发展提供了有力司法保障。

　　推进专业性解纷

　　解决企业“急难愁盼”

　　2023年4月，位于眉山市的四川金象赛瑞化工股份有限公司员工心里的石头终于落下，影响该公司生存和发展关键的案件——四川金象赛瑞化工股份有限公司诉山东华鲁恒升化工股份有限公司等4被告侵害发明专利权案和侵害技术秘密案，在眉山法院知产法官提供百余次法律服务的帮助下，历经9年的努力和艰难维权诉讼最终获胜，获赔2.18亿元。该案被最高人民法院列为《2022年最高人民法院专利民事案件典型案例》，这也是目前法院针对同一工程项目判赔额最高的知识产权侵权案件。

　　这是眉山法院服务创新驱动发展，优化眉山法治化营商环境的一个缩影。近年来，眉山法院把知识产权审判作为保护和服务创新驱动的利器，坚持一手抓专业化审判、一手抓延伸服务，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极推进全市行业性、专业性一站式解纷平台模块化建设，推动知识产权、商事、产业等纠纷专业化解，高质效解决企业急难愁盼问题。据眉山中院诉讼辅导室主任樊俊介绍，眉山中院与中国（四川）知识产权保护中心签订《建立知识产权协同保护机制合作协议》，四川保护中心在眉山中院设立知识产权保护多元解纷眉山工作站，为眉山市各类企业、高校及科研院所提供知识产权快速确权、快速维权、纠纷快速化解等协同保护服务，协助法院化解知识产权纠纷。与四川省知识产权纠纷人民调解委员会建立对接，在中国（四川）知识产权保护中心设知识产权巡回法庭，实现涉眉山的知识产权纠纷在中国（四川）知识产权保护中心一站式解决。2022年5月，知识产权纠纷集中管辖后，仁寿县法院与省知识产权保护中心、眉山市知识产权纠纷人民调解委员会建立合作关系，进一步激发创新动力、创造潜力和创业活力。

　　仁寿县法院充分发挥商事调解在促进基层社会治理、服务经济高质量发展等方面的重要作用，针对“商”的特点，善用“调”的技巧，释明“和”的优势，因案施策，对症下药，不断提升调解的效率和效果。“我们探索引入海口市龙华区和顺民商事调解中心、四川光华民商事调解中心等专业化、市场化商事调解组织，按照‘自愿、有偿、低价’原则为人民群众提供专业的调解服务，该做法受到了省委政法委主要领导肯定。”仁寿县法院诉调对接中心干警喻珈彤告诉记者，法院与银保监管组及12家金融机构、县公证处联动合作，积极构建“诉前调解+赋强公证”非诉讼金融纠纷化解机制，为探索商事纠纷“更解忧”蹚出一条特色创新之路。

　　2023年11月，中央政法委在全国范围内评出104个“枫桥式工作法”单位，丹棱县法院凭借探索形成的首发纠纷马上调、区域纠纷包干调、异地纠纷线上调、疑难纠纷联动调、类型纠纷示范调“五调融合”化解涉农产品纠纷工作法名列其中，是全省政法系统唯一入选单位。据统计，近三年来，丹棱县90%以上的桔橙产业纠纷通过非诉方式化解，实现以法治之力护航桔橙产业之“甜”。

　　实质化运行破产审判

　　助力危困企业重生

　　1997年，眉山成立地区，2000年撤区设市，底子薄、基础差、起步晚。近年来，随着眉山城市建设和经济社会迅猛发展，当地企业在发展过程中不可避免地埋下了较多隐患，逐渐成为企业发展和公司治理的障碍。由于多年以来的积淀遗留问题，出现了较多生产要素闲置，生产资源盘活困难的濒临破产企业，这些企业产品质量和生产技术滞后，企业资金链断裂，“造血”功能丧失，且有大量的职工需要安置、债权人利益极难得到满足，致使社会矛盾凸显，稳定风险压力巨大，进入破产程序后案件审判周期较长。

　　“全院一年以上未结破产案件基数较大，三年以上长期未结案件占比较高，严重制约了市域营商环境的优化发展，也阻碍了破产审判质效的提升。”2023年1月，付宝履新眉山中院党组书记、院长，决定实质化运行清算与破产审判庭，以化解破产长期未结案件为切入点，释放和盘活企业资产及相关生产要素，优化资源配置，助力市域经济的稳定发展和产业转型升级，实现破产案件提质增效。

　　2023年5月，眉山中院抽调了长期从事民商事审判、有着丰富经验的精兵强将组建专业团队，实质化运行清算与破产审判庭。清算与破产庭立足眉山破产审判工作的实际情况，多措并举化解破产审判工作中的难题，提升案件办理速度和办案效果。开展破产案件攻坚化解工作，对未结破产案件进行逐案排查，并对三年以上长期未结案件挂牌督办。深化下沉调研，对每个基层法院进行一对一、点对点的实地调研和业务指导，会同基层法院就破产案件审理中的重大问题拟定工作方案，并针对基层法院的工作方法提出指导意见。深化府院联动，形成党委领导、政府支持、法院主导、部门联动的破产协同处置工作格局，共同解决制约破产审判工作各种障碍性问题。积极发挥破产审判职能，利用破产重整和清算机制，优化行业和产业资源配置，发掘企业重整价值，创新融资模式，帮助困境企业纾困解难。推动成立眉山破产管理人协会，建立破产援助资金制度，出台《眉山市管理人协会破产清算公益互助金管理办法》，开展管理人业绩分类考核，引导行业健康发展。

　　2023年，眉山法院共审结各类破产案件29件（不包含破产衍生诉讼案件），其中，破产（破字号）案件15件，包括破产清算11件、破产重整4件，审结破产申请（破申字号）案件14件。全市共化解三年以上破产案件9件，化解率达40.9%；共化解不良债权243.68亿元，盘活闲置资产39.53亿元、土地2416.26亩，安置职工969人，4家危困企业得到重生。

　　眉山某置业有限公司开发的眉山市中心城区标志性商业地产项目总建筑面积近22万平方米，共有1300余名债权人，案件进入破产程序后，其中，300余名债权人申报债权总额高达21亿余元，另有1000多户业主涉及商铺返租，此外，还有300余户业主亟待办证。社会矛盾激增、维稳压力增大。

　　该案由预重整转入重整程序后，清算与破产庭采用债转股的方式，由最大债权人、地方平台公司牵头进行整体运营，有序推进重整工作；由当地政法委牵头定期召开联席会议解决重整过程中涉及的各种问题，住建部门定期组织召开业主座谈会，适时反馈破产重整进度以及解答业主关心的租金、办证问题，稳定群众情绪，防范出现维稳信访风险。该案通过破产重整成功化解公司高额债权债务纠纷，盘活中心城区资产，既保护了300余名购房户的所有权，也最大程度保障了其他债权人的合法利益。

　　破产案件、公司案件和建工案件数量，是市场经济的晴雨表。“接下来，眉山法院破产审判工作的重中之重是稳妥处置涉建筑企业、房地产开发企业的破产案件，切实保护各类债权人的合法权益，有效盘活资产，切实化解这类企业破产带来的金融和社会稳定风险。”眉山中院清算与破产庭庭长李东表示，眉山法院将在破产案件办理中常态化、规范化、制度化运行涉破产案件的府院联动机制，严把破产案件“进口关”，杜绝“假破产、真逃债”，杜绝破产程序空转，确保每一个进入破产程序的案件被扎实推进，债权人的合法利益得到切实保护，实实在在的解决社会矛盾问题，推动破产审判成为优化法治化营商环境建设的新引擎。

　　开展集中专项执行

　　持续优化营商环境

　　“出发！”早上9时，随着眉山中院党组成员、执行局局长韩胜一声令下，整装待发的眉山两级法院执行干警迅速出动。10时，法院执行干警、眉山市东坡区政府工作人员、东坡区公安分局民警、腾退人员等共计100余人，到达位于眉山市东坡区白马镇的一处牧场，设置警戒线并控制现场局势……2023年12月初，眉山中院执行局组织精锐力量、多方联动，对一处养有数百头奶牛的牧场进行强制腾退，将牧场返还给企业，切实保障企业合法权益和生效裁判文书的履行。

　　2023年4月6日起，眉山两级法院开展“眉州利剑·优化营商环境”百日专项执行行动，集中执行涉金融、涉企业的执行案件和被执行人为党政机关的案件，为眉山经济健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务和保障。行动期间，共执结涉金融、涉企业执行案件788件，执行到位6.65亿元。

　　“一盘棋”统筹推进，形成工作合力。加强外部联动，眉山市委常委、政法委书记牵头召开 2023年全市执行工作联席会议，成员单位及8家金融监管部门、金融机构参会共谋优化营商环境。健全综合治理执行难工作大格局，眉山中院与市公安局、市公积金管理中心等部门建立联动协作机制，全面推进财产快查、快处、快执。眉山两级法院均确定了负责营商环境专门联络员，5次到金融机构、工业园区宣讲法律政策。深化内部协作，“一把手”牵头抓总，成立由眉山中院党组书记、院长为总指挥的专项执行行动领导小组，制定行动方案并开会部署，抽调两级法院骨干力量成立工作专班，实现专人专办。

　　“二路径”齐头并进，提升工作质效。强化强制措施应用，全市法院纳入失信名单3231人次、限制高消费7333人次、拘留279人、判处拒执犯罪13人，让失信人“寸步难行”。在审理拒执案件庭审过程中，两级法院采取“旁听+约谈”模式，通知其他执行案件的被执行人旁听拒执案件庭审后，迅速组织集中约谈，督促被执行人当场履行义务或签订还款计划。贯彻善意文明执行理念，在保障申请执行人合法权益的前提下，对涉案企业采取“活封”“活扣”，努力把对企业正常经营的影响降到最低。对340件案件运用分期履行、执行和解等方式，力争实现申请执行人和被执行人双方的共赢。

　　“三环节”全程监督，压实工作责任。紧盯财产查控，积极依托总对总、点对点查控系统，充分发挥网格协执“眉山经验”，全市法院发出网格协执请求6463件，反馈6381件，反馈率达98.73%，排全省前列。紧盯财产处置，无法定处置障碍的资产在查控30日内及时启动评估拍卖，全市法院网络拍卖上拍量同比上升41.67%，标的物成交率同比上升25.83个百分点。紧盯案款发放，全面实施“一案一账号”并纳入考核，落实日察看、周通报、月对账制度，案款支付平均用时缩短到2.16天。

　　四川法治报全媒体记者 周靖 熊勇