德阳市旌阳区社会治理中心
德阳市旌阳区法院诉讼服务中心
德阳市旌阳区检察院检察服务中心 德阳市旌阳区委政法委供图
德阳市旌阳区坚持政策导向，探索数据要素驱动社会治理新路径，通过完善区域社会治理体系，建立居民、企业与政府的互联互通渠道，推进矛盾纠纷多元化解和风险隐患防控应用；打造智能化的社会治理指挥平台，精准对接企业需求，高效协调各方资源，为企业发展保驾护航，推动法治化营商环境全面优化。今年12月初，德阳市旌阳区委政法委坚持“法治是最好的营商环境”理念，以数字化为手段，创新探索的《四川省德阳市旌阳区打造社会治理指挥平台助力优化区域营商环境》实践案例凭借其突出的创新性、实效性与示范价值，经过专家严格评审后成功入选“中国地方政府营商环境优秀案例”。
党的二十大报告强调要完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。今年，国家发展改革委等四部门出台指导意见，提出推进城市精准精细治理，探索基层一体化智慧治理体系，促进数据回流、共享，实现业务协同和上下联动。
在社会治理领域，德阳市旌阳区整合社会治理数据资源，深入探索以数据要素驱动社会治理的新路径，实现数据共享和高效利用，建成旌阳区社会治理指挥平台，为优化营商环境筑牢治理根基，保障区域经济稳定发展。
创新治理模式
搭建平台优化营商环境
旌阳区坚持以党建为核心引领，精心构建各级社会治理指挥服务中心与网格枢纽体系，纵向贯穿“区县-镇街”两级指挥，并与“村社-网格”实现四级联动，同时横向连通区级各职能部门，形成一个高效运转的有机整体。基层工作人员借助移动端，对网格事件进行五级流转处置，针对重点人、重点事件实施全方位管控，形成完善的闭环管理机制，为企业发展营造稳定有序的外部环境。
2023年，在旌阳区委政法委的主导下，建立德阳市旌阳区社会治理指挥平台，该平台以优化营商环境为重要目标，针对社会治理、智慧城市建设、政务服务等领域的关键问题发力。该平台全面整合社会治理数据资源，深入探索以数据要素驱动社会治理的新方式，覆盖旌阳区全域，包括各个社区、街道和公共服务场所。同时，积极引入先进数字技术，不仅有效提升了社会治理中的风险处置能力，还构建了大模型为基层人员赋能。建立责任明确到人的精准落实制度，通过更高效的社会治理，使企业在经营过程中面临的风险和干扰得以减少，政务服务也更加便捷，从而促进了旌阳区营商环境的优化，为经济发展提供有力支撑。
“以往基层营商工作中，责任划分不清晰，任务执行常受阻，推诿现象严重。如今建起平台，构建定岗、定责、定人管理体系，将营商服务任务精准落实到具体岗位与人员，保障工作才能有效开展。”旌阳区委常委、政法委书记、社会工作部部长杨春林如是说。
激活治理要素价值
提升社会共治效能
旌阳区社会治理指挥平台依托大数据、数字孪生、人工智能等前沿技术，采用分层架构设计，从基础设施层至用户层为平台运行提供全面保障。利用大数据分析和机器人流程自动化技术，整合多部门数据，打破数据壁垒，打造坚实的数字基座。平台深度分析民意反馈、精准识别潜在风险、科学评估治理效果，为政府制定决策提供有力依据，特别是在涉及营商环境相关政策制定时，更具针对性和前瞻性。
数据驱动，激活营商环境下社会治理要素价值。平台运用大数据分析，全面整合基础数据，深入了解民意诉求，敏锐识别风险。机器人流程自动化减轻基层工作负担，数字孪生构建三维模型助力掌握网格信息，多模态大模型赋予智能功能，通过社会治理要素落图实现精细管理，利用风险预警模型排查隐患，辅助生成决策分析报告，让数据要素在社会治理中充分发挥作用，保障营商环境的稳定和优化。互联互通，提升营商环境下社会共治效能。平台搭建居民与政府之间的畅通渠道，居民可及时上报矛盾纠纷和诉求，显著增强沟通效率，营造了全民参与治理的良好氛围，让居民成为城市建设的积极参与者，有效提升了居民的参与感和满意度。
以数据整合驱动精准服务，革新理念优化营商环境。“过去部门数据相互孤立，基层服务企业时，需重复收集和报送信息，耗费资源且效率低下。”杨春林说，现在建立统一数据标准规范和共享交换机制，在保障企业数据安全的同时，整合市场监管、税务等多部门信用数据，基层工作人员能获取企业信用情况，为企业提供精准服务，减少数据采集工作，让基层专注于提升服务质量，助力营商环境优化。
此外，为实现各类社会治理要素的精准落图，旌阳区搭建起全面且权威的空间底板。通过精确划分，确定了419个网格，确认12万幢建筑物，地址总量突破44.5万条，同时汇聚了人口、房屋、企业、事件等多达90余万条基础信息，从而精细掌控区域治理重点。杨春林表示，“这种全面而精准的数据整合，让政府对企业的分布、经营状况等信息了如指掌，从而能够依据这些信息为企业量身定制更具针对性的服务，有力地推动了营商环境的进一步优化。”
据统计，自今年以来，旌阳区已排查化解矛盾纠纷10017件，化解成功率高达96%以上。2023年命案发案数相较于2021年大幅下降42.86%，2023年刑事案件和治安案件同比分别下降33%和41.2%。（张蕾 肖盛雄）