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山水和合 法治共济 共同书写新时代营商环境“双城”答卷
www.sichuanpeace.gov.cn 】 【 2024-12-26 09:44:03 】 【 来源:四川法治报

  一山两翼、两江四岸。从唐古拉山蜿蜒而下的涓涓细流,在西南深谷与金沙江、岷江、嘉陵江、沱江相遇,共同汇合壮大了长江上游,串联起成都和重庆这两座城市“双子星”。

  

  建设成渝地区双城经济圈,是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动的重大战略。2024年4月,习近平总书记在重庆考察调研时强调,建设成渝地区双城经济圈是党中央作出的重大战略决策。重庆、四川两地要紧密合作,不断提升发展能级,共同唱好新时代西部“双城记”。

  

  自2021年中央印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》以来,川渝两地政法系统立足职能职责,紧密围绕打造“具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”的目标定位——在加强重点领域协同立法上同向而行、在强化跨区域执法司法力度上同题共答、在完善公共法律服务体系上同频共振,不断以更优法治化营商环境,为打造西部高质量发展增长极注入强大动能。

  

  夯实硬支撑

  

  构建协作共进“四梁八柱”

  

  有“良法”,方“善治”。推动成渝地区双城经济圈建设,既是川渝两地共同的政治责任和发展机遇,也是两地政法机关的政治担当和职责使命。

  

  30余项条款实现制度对接、4处规定完全一致、立法程序同步推进、法规实施联动监督……2021年7月1日,川渝两地优化营商环境条例同步施行,成为川渝协同立法的首项成果,为两地开展多元化纠纷解决、执法联动、司法协作等工作提供了法律依据。

  

  四川省重庆商会秘书长高玄波告诉记者,随着双城融合一体化发展,川渝两地的经济交流更加密切,“通过协同立法,对消除双城之间由于行政边界造成的各种隔断十分重要。”

  

  在更深层次领域,川渝政法机关的协作同样愈发紧密——从两地党委政法委共同签署《川渝政法工作战略合作框架协议》,到联合印发《关于提升区域一体化执法司法水平服务保障成渝地区双城经济圈建设的指导意见》;从跨域诉讼服务合作领域达成共识,到构建成渝地区“4+2”检察协作意见……一项项制度、一条条举措不断驱动着区域经济发展中的法治引擎。

  

  2024年上半年,成渝地区双城经济圈实现地区生产总值(GDP)40365.7亿元,占全国的6.5%、西部地区的30.7%,同比增长5.8%,增速比全国、西部地区均高0.8个百分点。

  

  “这从侧面反映了川渝经济发展和法治建设的内在‘化学反应’。”四川省法学会副会长、四川省社会科学院副院长郑泰安说道。在他看来,制度机制的构建为解决“同城融圈”法治问题、推动区域经济高质量发展提供了合作框架和实践路径。

  

  郑泰安以“法治协同”“法商融合”“法治获得感”三个关键词总结了两省市法治化营商环境的变化。作为成渝地区双城经济圈法治研究会会长,他表示,前沿法治研究对于制度设计具有重要参考价值,研究会自成立以来形成了《推动高质量发展相关法律重点条文理解与适用》《统一大市场背景下制度性市场分割的理论阐释与治理优化》等十余项高水平成果。“我们也将继续围绕服务国家重大战略实施,重点推出研究专著,为两地经济社会高质量发展贡献法学智慧。”他说道。

  

  打好组合拳

  

  汇聚执法司法强大合力

  

  时代的脚步向前,成渝地区双城经济圈成为东西结合、南北交汇的中间地带,是“一带一路”建设和“西部大开发”“长江经济带”两大战略的交汇点,也是打通“西部陆海新通道”建设的重要战略支撑。

  

  2024年11月27日,四川自贸区法院与重庆自贸区法院联合举行新闻发布会,全面梳理总结近五年涉国际物流案件并发布典型案例,涵盖多式联运、货运代理、代位求偿等多种合同,包含陆上集装箱运输货损责任、跨境大宗货物“国标”适用标准等内容,为国际物流行业规范发展提供了法律指引和参考,彰显了服务高水平对外开放的鲜明司法态度。

  

  成都中亚班列物流有限公司副总经理李乐说:“当前,外部环境的不稳定性进一步加剧,政法机关提供的各类出海‘指南’,有利于我们在路线选择时提升决策效率,用法治的确定性抵消商业活动中的不确定性。”

  

  营造法治化营商环境,重在“护”,要在“实”。2023年,最高检专门出台《关于充分发挥检察职能服务保障成渝地区双城经济圈建设的意见》,川渝检察机关协同推进落实,建立协作机制106项、协作办案120余件,为建好“经济圈”、打造“第四极”注入检察力量。

  

  2022年,一起假冒注册商标并销售商品、非法制售注册商标标识案入选最高检发布的保护知识产权典型案例。本案中,川渝检察机关从小小的白酒瓶盖着手,引导侦查机关深挖制假链条,从生产源头到销售终端,全方位打击侵犯知识产权犯罪,确保法律适用和刑事政策协调一致,最后成功覆灭整个制假售假团伙。

  

  近年来,川渝检察机关进一步加大知识产权协作保护力度,共同会签《关于加强川渝知识产权检察协作的意见》,在线索移送、信息共享、协作办案等环节密切配合,不断提升区域知识产权司法保护一体化、专业化、效能化水平。

  

  同时,川渝两地检察机关进一步构建高效协同、跨域一体的金融检察专业化工作模式,着力实现金融民事行政诉讼跨区域监督尺度统一。2023年,四川检察机关共办理涉川渝金融民事行政检察案件425件,“检察护企”成效愈发凸显。

  

  优化软环境

  

  释放降本增效“法治红利”

  

  降本如何降?靠精细化服务和全方位安全营造公平公正法治环境。

  

  为川籍车主和驾驶人提供跨省交管服务280余万次、办理川渝两地二手车异地交易登记9.3万余笔,实现川渝两地全域全类别户口迁移跨省通办,户口迁移累计超过17万笔……一组数据,展现了川渝警方大力推动政务服务一体协同的亮眼“成绩单”,为促进两地生产要素自由流动创造了良好条件。

  

  维护和谐稳定的市场经济秩序,一手靠服务、一手靠打击。2024年,川渝警方联合开展打击突出违法犯罪活动,侦破“3·31”跨川渝非法处置、转运、销售危险废物污染环境案,获公安部贺电表彰;共同抓获电信网络诈骗违法犯罪嫌疑人281名;配合抓获网上逃犯840人;协助侦破跨川渝典型盗窃案件5起,追赃挽损300余万元。

  

  将视角拉远,一张安全屏障在川渝毗邻地区慢慢展开,网罗重庆的13个区县和四川的6市17县公安机关资源力量,不断实现“资源一图展示、通讯一频呼叫、指令一键可达、警情一体处置”,在“青萍之末”和“微澜之间”精准识别经济类犯罪苗头风险,用“火眼金睛”和“雷霆手段”打造深耕善治的川渝样板。

  

  增效怎么增?用规范监管执法降低对企业负面影响,畅通行政复议渠道有效化解政企纠纷。

  

  一块户外招牌广告,不仅关系着一个城市的外观与风貌,更是折射当地营商环境的一面镜子。2022年,四川某文化投资有限公司因土地问题未按时完善审批手续,却在某商圈设置户外广告牌和LED显示屏,被当地城市管理行政执法局责令改正违法行为,并处以4万元的行政处罚。该企业随即提出行政复议申请。

  

  经综合考虑违法行为人的实际状况、主观过错及客观现实,复议机构及时开展调解工作。最终,城市管理行政执法局对行政处罚金额进行了变更,公司撤回行政复议申请,一起政企纠纷得到有效化解,本案也入选了今年的《川渝司法行政区域合作涉企行政复议十大典型案例》。

  

  2020年,四川省司法厅联合重庆市司法局首次召开川渝行政复议工作联席会议,签订《推动成渝地区双城经济圈建设行政复议合作协议》,明确畅通行政复议事务协作渠道、建立行政复议专家库等11项合作重点。今年11月,双方再次就深化两地行政复议合作开展交流座谈,继续推动行政复议案件数量合理增长、办案质量有效提升、办案效能持续强化,充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,确保企业遇事能够找到门、诉求能够解决好。

  

  除此之外,川渝司法行政系统还不断在广度、深度上谋求更多合作。目前,两地已出台《公证机构协助核实办法》,制定《川渝地区调解工作合作共建实施方案》等文件,推出律师跨区域执业转出转入证明材料“告知承诺制”,明确了13项法律服务合作事项、198类公证证明材料“川渝互认”、10项法律服务“川渝同办”,持续降低制度性交易成本,助力两地法治化营商环境建设步调一致、深度融合。

  

  【结语】

  

  党的二十届三中全会提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。2024年,中央经济工作会议明确“加大区域战略实施力度,增强区域发展活力”。

  

  面对新形势新任务,东启长江、西托青藏、北承陕甘、南接云贵的成渝地区双城经济圈在双循环格局中的责任日益重要。下一步,川渝两地政法系统将深入贯彻中央重大决策部署,抓实抓牢成渝地区双城经济圈建设工作主线,不断实现机制共谋、平台共建、资源共用、成果共享,在着力稳定市场预期、精准回应企业诉求、切实保障经营主体合法权益等方面用心用力,推动各项政策举措更加可感可及,以政法工作“最优解”交出营商环境“满意卷”。(四川法治报全媒体记者 王晗阳 夏菲妮)


编辑:刘慧心
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