广汉市法院汉州法庭与成都高新区法院养马法庭、金堂县法院淮口法庭开展“增殖放流”普法宣传公益活动 省高院供图

　　四川地处长江、黄河上游，境内江河纵横，被誉为“千河之省”，是长江、黄河的重要水源地和重要水源涵养区。今年7月，习近平总书记在四川考察时强调，希望四川在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，把生态文明建设这篇大文章做好，提升生态环境治理现代化水平。

　　近年来，我省法院将生态环境司法保护与人民法庭工作相结合，在全国首创“纽扣法庭”机制，即跨区域人民法庭结对组合，资源共享、工作协同，常态化开展司法协作。“纽扣法庭”机制发挥人民法庭深入基层、深入群众、深入一线的优势，推动跨区域人民法庭常态化司法协作，努力提升生态环境基层治理能力，促进流域生态环境司法协作实质化运行。

　　8月24日至25日，在青藏高原、黄河流域（四川段）生态司法保护工作推进会暨岷江流域“9+2”司法协作机制第四次会议上，省高院相关负责人表示，全省法院要推动“纽扣法庭”机制从沱江流域进一步拓展至岷江、黄河上游等流域，打造可复制的流域司法协作四川样板。

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　　沱江之滨扣上第一颗“纽扣”

　　沱江是长江上游的重要支流之一，发源于川西北九顶山南麓，流域覆盖德阳、成都、资阳等7市，最终在泸州汇入长江。伴随工业化、城市化进程，沱江遭遇发展中的“阵痛”，一度成为四川乃至长江上游污染最严重的河流。2017年，四川启动“三年沱江流域治理攻坚战”，拉开了沱江流域治理的序幕。

　　2019年9月1日，《四川省沱江流域水环境保护条例》正式施行，这是我省首次以单独流域立法的方式推进水污染治理，其历经21次改稿、三次审议。省人大常委会以“制定最严格法规规定，实施最严厉水环境保护制度，确保沱江全流域严管共治”为目标，将该《条例》作为常委会立法工作的重中之重。同年12月13日，德阳、成都、资阳、眉山、内江、自贡、泸州七市中院共同签署《沱江流域七市中级人民法院环境资源审判协作框架协议》，建立了沱江流域环境资源审判协作机制。

　　如何继续打破区域壁垒，持续推进司法协作?2021年10月，泸县法院牛滩法庭和富顺县法院赵化法庭决定开展合作，两地法院签订《泸州法院—自贡法院关于建立沱江流域环境资源审判“纽扣法庭”工作机制的实施方案》。依据该方案，牛滩法庭和赵化法庭正式结对，率先扣上沱江的“第一颗纽扣”，共同守护沱江两岸的山山水水。

　　联合举办环境资源审判专业法官会议，共同提升司法能力水平，开展跨区域巡回审判，开展法律事务司法协作，共同推进法治宣传工作……牛滩法庭和赵化法庭积极推动“纽扣法庭”机制的施行，效果立竿见影。

　　工作效率显著提升。泸县法院副院长李瑞金介绍，“纽扣法庭”建立后不久，牛滩法庭审理了一件非法采砂案件，过程中需要补充调查被告人在自贡的一些信息和证据。按照过去的流程，这项工作可能需要数天才能完成，而“纽扣法庭”机制畅通了各方联系，仅用2个小时就解决了。“同样便利的还有双方法律文书的送达。以前一般需要半个月，现在半天、几个小时就能完成。”李瑞金说道。

　　“纽扣法庭”还实现了裁判尺度的统一。2022年3月1日，赵化法庭审理了一起非法电击捕鱼案件，牛滩法庭法官们受邀旁听并提出参考意见。“同一个流域，类案同判很重要。”富顺县法院副院长李庆华说。在“纽扣法庭”机制下，各方还共同打造了生态修复基地。

　　“如果把一江两岸比作衣服的两襟，一颗颗纽扣就能把它们扣在一起，挡风遮雨。”省高院环境资源审判庭庭长高峰表示，“纽扣法庭”是四川在推动沱江流域跨区域环境保护司法协作过程中，创新探索出的一套建立在基层法庭基础上的常态化司法协作机制。

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　　颗颗“纽扣”为流域穿好“司法保护服”

　　自牛滩法庭和赵化法庭扣好第一颗“纽扣”，“纽扣法庭”机制受到省高院的高度重视，并推广至沱江全流域。2021年12月13日至14日，沱江流域环境资源审判协作机制第三次会议召开，省高院宣布在沱江流域七个城市的法院推广“纽扣法庭”机制。更多法庭结对，同向发力，全流域扣好、扣紧沱江流域所有“纽扣”，为流域生态环境穿好绿色“司法保护服”。

　　2022年5月，省高院出台《关于沱江流域“纽扣法庭”工作机制建设的意见》，启动沿岸“纽扣”。同年6月2日，沱江流域“纽扣法庭”工作机制建设推进会在内江市举行。沱江源头、沱江上游、沱江中游、沱江中下游、沱江下游、沱江长江交汇口，17个沿岸法庭依次结对为6组“纽扣法庭”。各组“纽扣法庭”任务分工各有不同。其中，源头“纽扣法庭”侧重污染防治、水土保持，下游“纽扣法庭”侧重于生态补偿、资源高效利用。

　　为不断织密沱江流域“司法保护服”，我省法院在6颗“纽扣”基础上，又在沱江的各条支流上推广建立“N颗纽扣”，实现“6+N”“纽扣法庭”结对机制。通过一颗颗“纽扣”，沱江流域生态治理正从过去的单一分散、临时随机的合作走向系统整体、制度运行、常态规范的协作。

　　四川地处长江、黄河上游，是长江、黄河的重要水源地和重要水源涵养区。近年来，省高院先后组织了沱江、岷江、嘉陵江等流域各中院建立起跨区域环境司法协作机制。“但由于不同河流上下游、左右岸地域范围广，行政区划不统一，一定程度上也限制了全省流域司法协作机制发展。”高峰说，“纽扣法庭”机制源于沱江流域环境司法保护的探索，其相关经验向全省流域进行推广，推动我省流域司法环境协作提档升级，助推生态环境基层治理体系和治理能力现代化。

　　2022年11月2日，“长江第一城”宜宾市江安县法院夕佳山法庭和“长江第二城”泸州市纳溪区法院大渡口法庭成为了扣系长江干流的第一个“纽扣法庭”。

　　2023年6月16日，井研县法院与乐山市五通桥区法院开展共建“纽扣法庭”挂牌仪式暨第一次联席会，就推进岷江-茫溪河流域生态保护的“纽扣法庭”工作机制实质化运行展开沟通交流。

　　…………“纽扣法庭”机制在我省不同流域得到推广运用，这些“纽扣”分别结成对子，在环境资源案件的审理中密切协同，联动开展普法宣传和诉源治理。在四川师范大学法学院院长、教授陈山看来，“纽扣法庭”具有团结、保护、联接三种意象，以及生态、司法两重意义，三种意象两重意义立体交叉，展现出流域“纽扣法庭”生态司法保护的重要价值，目前，实践走在了理论研究的前面，值得在学术上深入探讨研究。

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　　“古镇守护者”升级再出发

　　今年3月，自贡市大安区法院牛佛法庭、自贡市沿滩区法院瓦市法庭和富顺县法院赵化法庭举行了“自贡法院纽扣法庭2.0—古镇守护者”签约结对仪式，将分别处于牛佛法庭、瓦市法庭和赵化法庭司法服务辖区的牛佛、仙市、赵化三个古镇纳入“纽扣法庭”守护范畴，提出“从生态本底出发，更好守护绿水青山，打造自贡法院筑牢沱江流域生态屏障的又一品牌”。这也标志着自贡“纽扣法庭”机制升级，将保护范畴从水生态环境保护拓展到文化遗产保护、土地保护等方面。

　　目前，沱江流域各地法院深化环境司法与环境执法衔接，与行政机关共同探索建立“河长制+法院”“林长制+法院”“田长制+法院”分层工作机制，进一步强化内外协调联动机制，凝聚“环境行政+司法”保护合力。“富顺县法院推动建立的‘林长制+纽扣法庭’联动工作机制，延长了‘纽扣法庭’的半径，不仅促成法庭‘扣’起来，还让跨域的行政和司法也‘扣’起来，在森林资源保护方面率先使‘小纽扣’升级为‘大纽扣’。”自贡中院党组副书记、常务副院长郑静春说道。

　　“与职能部门协同推进环境保护，小‘纽扣’定能发挥大作用。”高峰说，“纽扣法庭”虽然发端于沱江流域保护，未来还将拓展到更多流域。人民法庭贴近群众，希望依托“纽扣法庭”带动沱江全流域生态环境一体化保护和协同治理，为沱江流域的绿色发展和乡村振兴提供优质司法服务和保障。

　　两岸青山似绿带，一江春水向东流。“纽扣法庭”不仅守护了沱江流域的青山绿水，也守护了两岸的人间烟火。

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　　四川可设立长江上游生态保护法院

　　污染环境的行为可能存在跨区域的污染后果，这类案件除了需要法院之间加强协作外，还可以探索跨行政区域的集中管辖。省法学会环境资源法学研究会会长、西南财经大学法学院教授阳露昭分析，长江上游地区涉及青海、西藏、云南、四川、重庆、湖北等地，可设立长江上游生态保护法院，探索跨行政区域集中管辖流域内的环境资源案件，有利于彰显长江上游的自然整体性，确保长江保护法等法律法规的正确统一实施。

　　阳露昭认为，四川具有设立长江上游生态保护法院的独特资源优势。从生态资源来看，四川位于长江上游核心腹地，是长江上游重要的水源涵养区和生态建设核心区，也是全国维持气候稳定的“生态源”和“气候源”。从司法资源来看，四川法院大力构建以“一园一河四江”生态功能区为单位的生态司法保护格局，“纽扣法庭”“四圈四同”“云上金顶”等多个环境资源司法品牌在全国具有影响力，审理的多起案件入选最高法指导案例、典型案例，具备设立长江上游生态保护法院的经验优势。同时，天府中央法务区的法治资源聚集优势也为设立长江上游生态保护法院提供了更高平台。

　　“要集聚有效审判资源，优化审判机制，推进环境资源审判专业化建设，积极探索设立长江上游生态保护法院。”在《关于为成渝地区双城经济圈建设提供司法服务和保障的意见》中，最高法作出明确要求。

　　四川法治报全媒体记者 夏菲妮 实习生 刘芸菲