夯基固本 破难创新

　　四川全面依法治省工作特别报道

　　法治政府建设是法治建设的主体工程和重点任务，对法治社会建设具有示范带动作用。四川坚持法治四川、法治政府、法治社会一体建设，深入贯彻实施法治政府建设实施纲要和我省实施方案，扎实推进法治政府建设实现率先突破。

　　一年来，我省命名首批省级法治政府建设示范地区14个、示范项目15个，排查涉及统一市场和公平竞争政策措施1.78万件，查纠整改人民群众最不满意行政执法突出问题1162个，审结行政复议10243件，提供各类法律服务240万件次……一组组数据彰显着政府依法行政能力水平的不断提升，续写着法治政府建设的新时代答卷。

　　全面优化制度供给

　　用法治给行政权力定规矩、划界限

　　切实提升行政立法质效。坚持以良法促善治，全面贯彻新修订的立法法，以高质量立法推进法治政府建设。2023年，省政府提请省人大常委会审议《成都东部新区条例》等法规草案7件，制定（修订）省政府规章4件，废止盐业管理、拍卖市场管理、会展管理等7部与经济社会发展不相适应的政府规章。

　　切实维护国家法制统一。组织对2022年以前的339件省政府行政规范性文件、2794件非行政规范性文件进行集中清理，继续有效857件、拟修改31件、废止624件、宣布失效1621件。备案审查市（州）政府规章和市（州）政府、省直部门（单位）行政规范性文件391件，发现并纠正问题文件28件。

　　拧紧重大行政决策法治“阀门”。严格落实重大行政决策程序，组织开展重点领域合法性审查要点指南编制试点，从严从细合法性审查，全年审查行政决策、规范性文件4.4万余件，提出合法性审查意见5.5万余条。

　　在叙永县，全国首个合同管理服务中心对政府类合同实行全生命周期管理，有效破解基层政府类合同监管不到位、审核不严、履约不到位等现实问题。该中心成立以来，政府类合同履约率提升46.5%，经济类合同纠纷发生率同比下降38%。

　　持续规范执法行为

　　让行政执法既有力度更有温度

　　执法效果如何，直接关乎法治权威、政府公信。如何规范执法，持续提升执法效果？我省对症下药开出多剂良方。

　　加强执法规范化标准化建设。出台提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）、加强乡镇（街道）行政执法规范化建设指导意见，发布重大执法决定法制审核规则等省级地方标准4个，修订完善省规范行政裁量权规定，交通运输、市场监管、税务等领域梯次制定行政处罚裁量基准。

　　加强重点领域行政执法监督。全面推行精准高效监管执法“一目录、五清单”，开展“进一次门、查多项事”双随机跨部门联合抽查，评查涉企行政执法案卷12.72万件，统筹组织“春雷”“铁拳”等专项执法行动，查办案件5.29万件。按照中央全面依法治国委员会部署，扎实抓好道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。

　　行政执法究竟规不规范，人民群众最有发言权。从2020年开始，我省每年在全省常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，2023年查纠整改执法方式简单僵化等问题1162个。

　　规范行政执法行为，监督不能缺失。如何将行政执法监督的触角延伸到基层执法一线？成都市新都区开展了积极探索，在镇（街道）设立执法“监督室”、在村（社区）布点执法“监督哨”、在市场主体植入执法“观测点”、向社会聘请执法“监督员”，构建了多元协同立体监督体系，城市综合执法领域案件数下降49%，行政执法质效和群众满意度大幅提升。

　　深化“放管服”改革

　　全面提升营商环境法治化水平

　　竹外桃花三两枝，春江水暖鸭先知。营商环境的一汪“春水”，企业有着最敏锐的感知。通过建立知识产权保护机制、制定法治服务指引清单、强化产品质量法治监管、依法打击侵权行为等手段，苍溪县为猕猴桃产业发展穿上了法治“防护衣”。截至目前，苍溪县已成功注册猕猴桃地理标志证明商标6件，地标品牌价值突破63亿元，远销欧盟等21个国家和地区，猕猴挑种植实现从“一株苗”到“十万亩”的涅槃之变。

　　为更好适应改革发展需要，我省深入开展集成授权改革试点，依法将76项省级行政职权调整由成都市及7个区域中心城市实施。全面实行行政许可清单化管理，670项行政许可事项按照“一单一图一表”规范实施。推动惠企政策综合窗口和重大项目服务专区全覆盖，累计服务重大项目3000余个。积极推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，3408项事项网上可查可办，国家13项“一件事”、省级47项“一件事”落地可办。眉山市东坡区传承“三苏”文化，构建政府治理“人文·法治”新范式，为市民中心植入“行政有矩、服务无距”内核，充分体现了人民政府为人民的理念。泸州市龙马潭区“企业全生命周期政务服务”、大英县“政务大百科”、广安市跨省税费征管服务一体化改革……政务服务没有最优，只有更优。

　　法治如何护航营商环境，我省打出了一套“组合拳”。大力开展营商环境提升行动，连续5年开展全省营商环境评价。出台民营经济发展环境提升行动方案等政策文件，打出促进民营经济发展“1+2”政策“组合拳”。严格落实公平竞争审查清理工作，全面排查妨碍统一市场和公平竞争的政策规定。推行包容审慎监管，市场监管领域按照轻微不罚、首违不罚原则，不予行政处罚案件4911件，依法免除罚款1.2亿元。加强外来企业投诉处理，全年办结投诉案件206件，为企业挽回经济损失6.58亿元。

　　成渝地区双城经济圈是现代化四川建设的重要战略牵引。在法治政府建设中，建立了川渝行政执法联动响应和线索互联互通机制，制定了川渝地区行政处罚裁量标准，建立了川渝行政执法和执法监督专家库，启动全国首个新污染物跨省际联合调查，开展万达开毗邻区域水行政联合执法行动，实施行政执法案卷互查互评，三批311项高频事项实现川渝通办，川渝法治一体化加速推进。

　　扎实推进政府自身建设

　　用法治思维和法治方式履职用权

　　把依法行政作为政府履职的基本准则。我省坚持以自我革命精神推进法治政府建设，切实提升依法行政能力和水平。

　　主动开门接受监督。按规定向省人大常委会报告法治政府建设情况，出台省政府办理人大代表建议和政协提案办法，规范办理人大代表建议、政协提案2073件。依法对4284个单位开展审计监督，促进财政增收节支和挽回损失254.4亿元。

　　加大行政纠错力度。开展行政复议质量提升年活动，制定行政复议规范化建设的指导意见及案件办理规则、文书撰写制作规范和常用示范文本等配套制度，制定行政复议案件评查标准（试行），检视问题969个，整改率100%。全省审结行政复议案件10243件，行政机关被纠错率同比下降2个百分点。

　　深化政务信息公开。会同省人大常委会完善省法规规章规范性文件数据库，上传并实现现行有效政府规章292件、行政规范性文件4915件统一查询。围绕重大行政决策等发布解读信息5531条，举办省政府网站在线访谈44期，召开新闻发布会93次，及时回应群众关切。

　　曾几何时，法治建设基础薄弱，乡镇一级力量分散、调度不顺、协同不畅等问题制约着乡镇经济发展。茂县深入推进乡镇（街道）“平安法治”板块扁平化集约管理，创新打造以乡镇为单元的“法治小院”治理模式，实现平安法治建设一体化运行、矛盾纠纷及时化解、违法行为有效查纠，为新一轮乡镇机构改革提供了参考案例。

　　率先突破需要示范引领。我省统筹推进全国和全省法治政府建设示范创建，以省委依法治省委员会名义命名首批省级法治政府建设示范市（县、区）14个、示范项目15个，累计创建全国法治政府示范市（县、区）4个、示范项目2个，梯级示范效应初步形成，引领推动地区依法行政水平整体提升。

　　四川法治报全媒体记者 赵文 李季 何也觅