创优营商环境 推动高质量发展
——成都高新区人民法院营造法治化营商环境工作纪实
敲响成都户外法庭第一槌、“一小时办结”司法确认、简案快执确保胜诉权兑现……成都高新区人民法院（以下简称“高新法院”）的一系列做法，让“法治是最好的营商环境”成为当地企业和个人能够直观感受到的公平正义。
在成都市国际化营商环境建设工作领导小组办公室通报的区（市）县营商环境第三方评价指标中，成都高新区一共有15项一级指标获得优秀，其中“执行合同”“办理破产”由法院牵头的一级指标位列其中。
高新法院相关负责人表示，优化营商环境，人民法院责无旁贷。高新法院将结合自身审判执行工作实际，充分发挥司法职能作用，积极完善制度机制，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为经济高质量发展提供有力司法服务和保障。
高新区法院诉讼服务大厅
立案一窗通办诉源治理靠前
“一站式”服务提质增效
从“一窗通办”到随时随地“在线立案”，“越来越方便”是不少当事人到高新法院打官司的共同感受。该院立案庭相关负责人介绍，目前高新法院已实现立案材料无纸化转接、送达时间节点确定以及交费系统的对接，智能云柜、智能导诉台、智助立案机、风险评估系统等智能化诉讼服务设备等科技手段，让立案流程越来越简洁高效。2020年，高新法院全年在线立案共计13735件，同比增加4638件，在线立案率69.81%，同比增长16.31%。
不仅是在立案环节优化服务，高新法院突出“一站式”服务本质，瞄定诉源治理前端纠纷化解的目标，为执行合同提供多元解纷方式。专设“大调解中心”做实先行调解，引入11个特邀调解组织，招募65名特邀调解员，分别与银行业调解中心、保险协会、建工担保协会、建筑劳工权益保障协会、知识产权保护中心等建立联调联动机制。搭建“一心六室”，配备专业化调解团队。专设“诉调对接中心”，设立涉商事、家事、劳动、侵权、道交、行政6类纠纷专业化调解室，以“1法官+2助理+N特邀调解员”模式配备调解团队。2020年，该中心共接收案件委派8387件，其中诉前委派调解化解纠纷数1660件，诉中委派调解化解纠纷数82件。
为了强化高效诉非衔接机制，高新法院还率先打造了“司法确认快速通道”。“以往司法确认办理时间长、办理步骤繁琐，导致纠纷不能即时解决。”高新法院相关负责人表示，“司法确认快速通道”设立后，打破了普通民事纠纷从立案分流再到具体承办人办理的一般模式，自当事人提起司法确认申请至办理完毕均由专人全程集中办理，实现“办理场所一站式，立案审查专员式”的办理模式，将一个司法确认案件完成确认全程用时压缩到60分钟，实现单案“一小时办结”的目标，真正实现司法确认民事裁定“当场送达”“立等可取”。
国际化营商环境建设先锋岗
小额诉讼就地化解买卖纠纷快慢分道
民事诉讼繁简分流取得新成效
简案快办、繁案精办，民事案件繁简分流在高新法院的试点运行，大大提升了审理效率。2020年，高新法院新收案件量同比下降26.41%，“未结案件再消减”的积案化解率实现94.09%，民商事案件平均审理天数同比缩短49.68天。
扩大小额诉讼的适用范围，将其作为高效化解大量小额纠纷的有力诉讼程序，是民事案件繁简分流改革的重要内容。高新法院改变以往“小额案件”立案移交后台办理的做法，争取实现“就地化解“目标。立案审查决定适用小额诉讼的案件由诉调中心法官自行审理不得再分流，同时严格划定“小转普”分流比例和流转时间。以促进当事人程序权利保障和法官职业保障为目标，探索小额诉讼独立考核机制，解决小额诉讼扩大适用瓶颈问题，2020年，小额诉讼适用率达25.99%。
对买卖合同纠纷案件实行繁简分流、快慢分道的专门化管理，集中体现了繁简分流带来的效率优势。记者了解到，高新法院在立案庭设立专收简单买卖合同案件的简案团队，运用要素式审判和“表格式”文书快速审理。在民四庭设立专收复杂买卖合同案件的难案团队，对公告超1个月案件和超60日未结案件建立专门管理台账管控审限；定期每月发布专项数据通报，对案件存量多、审理周期长法官给予专门提醒。2020年，新收并审结的20万元以下买卖合同纠纷案件400件，平均耗时37.51天，相比2019年的57.57天大幅缩短。
同时，为促进案件快速兑现，高新法院制定《简案快执工作规程（试行）》，成立1（院领导）+N（执行助理）的简案快执团队，明确诉调对接团队作出的已发生法律效力的文书，对不需要采取查控措施且足额保全案件、仅发送协执的案件、小额诉讼案件适用简案快执程序，新增审判执行衔接平台、区块链防篡改平台，实现“智能审执衔接”的新业务流程，全面提升执行简案效率。
破产案件云上办理知识产权保护升级
专业化审判助力高质量发展
打造“立体化”金融审判格局。高新法院构建“三提前”“三重点”精细审判管理机制，完善民间借贷、金融借款、信用卡纠纷等金融类案件要素式审理机制。开发互联网金融法庭诉讼平台，积极探索创建核心业务流程系统，借力信息化建设助推金融产业改革创新。共建“交子”金融法治论坛，举办保护证券中小投资者专题座谈会，精准对接金融业发展需求。构建金融预警信息交换及联动防范化解机制，分析评估金融态势、管控和防范金融风险、指导规范金融行业行为，为服务保障金融工作提供决策辅助和智力支持。
推进“高效化”破产办理机制。高新法院在全省率先制定《关于简化破产案件审理程序的工作指引（试行）》，细化简单破产案件甄别标准，简化审判组织、优化审理环节，力促破产案件办理时限缩短，实现简单破产案件平均审理周期139天，同比缩短近四分之三，最快96天即可审结。推动高新区建立“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序”的企业涉险与破产处置协调联动机制，统筹协调解决相关民生保障、社会稳定等问题。科技赋能“云端”办理破产案件，实现疫情期间破产案件办理“不打烊”。
升级“集成化”知产审判改革。知识产权司法保护是激发全社会创新活力的根本。高新法院相关负责人介绍，近年来知识产权案件呈现出新的特点，如互联网成为侵权行为“集中地”、不正当竞争复杂多变、新兴产业知产涉刑案件审理难度加大等。为此，高新法院组建“高学历、高能力、复合型”审判团队，80%以上法官拥有硕士学位，大部分法官具备5年以上知产审判经验，部分拥有英、俄、日语高等级语言证书，为知识产权司法保护夯实基础。同时，针对知识产权证据认定难的问题，引入知产证据智能比对系统，通过64位哈希值图像独有指纹字符串检索技术，为法官认定著作权侵权事实提供辅助。建立知识产权保护“集成化、全链条、一站式”的协同服务体系，与省专利协作中心、知识产权保护中心签订《共建合作协议》，开展包含委托案件调解、设立协助立案点、聘请技术专家及建立联席保护机制等多个方面的合作。
肖宏 林遥 石榴 四川法治报全媒体记者 刘冰玉
