“长牙齿”保护农用地 “出实招”助力生态修复

汉源县法院创新探索司法保护农用地新经验

3月1日，汉源县法院在唐家镇五里社区巡回审理曹某某非法占用农用地一案 汉源县法院供图

　　邱德林 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 杨棕贤

　　三月，春回大地，又到了一年一度的春播季节。

　　“民非谷不食，谷非地不生”，农用地是农民的命根子，国家粮食安全的基础。

　　汉源县法院充分发挥人民法院审判职能，主动作为，铸牢司法之盾，从严惩治违法违规用地行为，坚决遏制农用地“非农化”，对违法占用农用地的行为实行“零容忍”，让生态修复“长牙齿”，“咬住”农用地保护红线不放松。

　　2022年2月，曹某某在未取得相关审批手续的情况下，租赁挖掘机将位于汉源县唐家镇五里社区6组小地名“元包上”“岩家坡”的集体林地开垦后种植桃树等农作物。经汉源县林业调查规划设计队鉴定，曹某某开垦毁坏的林地面积为12579平方米（18.86亩）。

　　长出门牙

　　主动作为咬紧红线不松口

　　公诉机关认为，曹某某违反土地管理法规，非法占用农用地（林地属于农用地），改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯刑律，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。

　　汉源县法院经审查认为，曹某某犯罪事实清楚、证据确实充分，且曹某某认罪认罚，是个普通刑事案件。但受理该案件的法官却犯了难，因该林地属于商品林，作为被害人的唐家镇五里社区6组未向法院提起诉讼，要求被告人承担赔偿责任，检察机关也未提起公益诉讼。如果按简易程序直接判决，已受损的农用地势必得不到有效恢复。为了更好地保护生态环境，法官认为，不能简单地对该案一判了之。随即，汉源县法院组成了七人制合议庭对这起案件进行审理。合议庭一致认为，地为国之根本，农用地保护必须予以重视，同时考虑到受损农用地还没有修复，也无相关权利人主张权利，法院更应发挥环境资源审判职能作用，主动作为，“咬住”农用地保护红线不放松，让生态修复“长牙齿”。

　　磨利尖牙

　　宽严相济啃下“硬骨头”

　　“在以往的做法中，需经过刑事审判和公益诉讼司法追诉后，方可进行生态修复，时间跨度较长，容易扩大损害范围，同时也影响修复效果。”办案法官告诉记者，在该案办理过程中，汉源县法院迅速行动，组织县林业局召开了非法占用农用地专题研讨会，同县林业局工程人员现场勘查被毁坏的农用地，了解受损农用地对生态环境的损害，共同商讨修复方案。

　　“农用地受损期间功能损失如何修复？”“曹某某现在答应修复补栽补种，但后续存活率及监管怎么管？”这些问题成了案件办理的焦点和难点。

　　综合研判后，汉源县法院严格落实全面修复生态环境要求，一方面，听取林业部门意见，制定科学可行的补栽补种方案，告知曹某某修复生态环境将作为量刑的重要考量因素。曹某某主动签署认罪认罚具结书，但是在后续修复过程中，曹某某若出现有能力履行但不主动履行修复义务的情况，法院可对其是否构成认罪认罚重新认定。同时，促成曹某某与相关单位签署修复协议，明确修复时间、方式、验收标准。并结合有专门知识的人的意见，积极引导曹某某购买10吨林业碳汇修复受损生态环境，弥补生态环境受到损害至修复完成期间的损失。法院通过补栽补种与替代性修复相结合的手段，实现对经济损失与生态损失的全面修复。

　　另一方面，法院探索通过曹某某自愿交纳5000元的保证金作为履行修复义务的担保，让基层组织和林业部门进行监督落实和技术指导，曹某某后续不履行修复义务，法院将使用该款项用于修复生态环境。同时，修复方案以判决附件的形式作为判决的组成部分，缓刑期充分考虑补栽补种和验收时间，实现对被告人的约束。

　　在无相关权利人主张权利的环境资源刑事案件中，汉源县法院把“补栽补种+购买碳汇”作为对被告人从宽处理的依据，把“缴纳保证金+修复方案作为判决附件”作为从严处理的监督手段，有效保障生态环境长治久安。该做法是汉源县法院首次运用，也是该院创新探索保护生态环境的又一次生动实践，为以后类似案件的审理积累经验。

　　善用槽牙

　　“巡回+宣讲”普法效果好

　　横幅一拉，桌椅一摆，在庄严的国徽下，巡回法庭被搬进了唐家镇五里社区居民委员会，曹某某非法占用农用地一案庭审开到了群众熟悉的地方。

　　“啪！”3月1日，随着一声清脆的法槌声，到场旁听群众的议论声戛然而止。该案由汉源县法院党组书记、院长王强担任审判长主持法庭审理，具有林业、环保知识的人民陪审员组成七人合议庭，汉源县检察院党组书记、检察长吴涛出庭支持公诉，这是今年以来汉源县法检“两长”首次同庭履职。庭审还邀请人大代表、政协委员，流沙河上游生态有机特色农业集中片区乡镇、村组干部及林业工作人员参与旁听。

　　庭审中有专门知识的人出庭解读生态环境相关问题，详细阐述了大面积毁坏森林植被、耕地等农用地的危害。经过2个小时的审理，案件当庭宣判，曹某某犯非法占用农用地罪被判处有期徒刑7个月，缓刑1年6个月，并处罚金2000元。

　　“砍几棵树、开几亩地，就可能要承担刑事及刑事附带民事责任，这笔账大家好好算算，值不值得？对于个人来说，亏大发了，不划算。对于自然资源来说，破坏是相当大的。环境一旦遭到破坏，修复起来就不是一朝一夕的事。”庭审结束后，法院干警发放了生态环境保护宣传单等资料，向现场群众解读了非法占用农用地、耕地的法律后果。

　　“巡回审判是连接法院与基层群众的桥梁，不仅方便群众，还能通过个案正义实现宣示和教化作用，达到‘审理一案，教育一片’的效果。”承办法官邱德林说道。

　　参与旁听的人大代表们也纷纷表示，汉源县法院将庭审现场搬到群众家门口，“零距离”为案发地群众上了一堂生动的法治课，通过这种方式来引导群众尊法、学法、守法、用法，整个庭审标准规范、说理清晰，用通俗易懂的方式让老百姓知晓什么能做、什么不能做，直观地感受到司法的公平正义，真正将法治力量嵌入在基层社会治理中，值得肯定。